云南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境招招直擊“痛點(diǎn)”

云南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境招招直擊“痛點(diǎn)”

該省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)破除各種不合理門檻和限制、降低參與政府采購(gòu)活動(dòng)的交易成本、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”、強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管五大方面提出細(xì)化要求

本報(bào)訊記者袁瑞娟通訊員葛育軍報(bào)道云南省財(cái)政廳日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），自10月21日起施行。

《意見(jiàn)》提出了破除各種不合理門檻和限制、降低參與政府采購(gòu)活動(dòng)的交易成本、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”、 強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、加強(qiáng)政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管五大方面的具體要求。

在破除各種不合理門檻和限制、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境方面，一是依法保障政府采購(gòu)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)。消除在政府采購(gòu)過(guò)程中對(duì)不同市場(chǎng)主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。電子賣場(chǎng)供應(yīng)商入駐要堅(jiān)持公開(kāi)公平、承諾進(jìn)駐的原則，不得在政府采購(gòu)法的規(guī)定之外設(shè)置門檻和限制。二是依法保障采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完成名錄登記后，即可從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門、公共資源交易平臺(tái)不得通過(guò)備案、登記、審核等方式，或者以設(shè)置本地分支機(jī)構(gòu)名義，限制或變相限制其在本地從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)；不得要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的從業(yè)資料；不得要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式以及比選方式，或者通過(guò)投資審批中介超市選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。三是嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。各級(jí)財(cái)政部門制定政府采購(gòu)措施，涉及市場(chǎng)主體的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)、評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。四是全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。要根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)，全面清理整改本地區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，及時(shí)修訂或廢止有關(guān)文件。梳理取消公共資源交易中沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、采購(gòu)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

在降低參與政府采購(gòu)活動(dòng)的交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，一是清查政府采購(gòu)相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)。全面排查清理本地區(qū)政府采購(gòu)收費(fèi)事項(xiàng)，堅(jiān)決制止和杜絕亂收費(fèi)。二是減少投標(biāo)（響應(yīng)）證明材料和紙質(zhì)材料要求。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理。三是規(guī)范保證金收取和退還。鼓勵(lì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況免收投標(biāo)保證金或者降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中予以明確。確需收取投標(biāo)或履約保證金的，鼓勵(lì)通過(guò)銀行保函方式收取。四是加快政府采購(gòu)合同資金支付。

采購(gòu)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，在合同簽訂之日起的2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行合同公告、7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得無(wú)故拖欠供應(yīng)商賬款。五是鼓勵(lì)開(kāi)展政府采購(gòu)財(cái)政直接支付。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度管理規(guī)定，在確保財(cái)政資金使用安全高效的前提下，鼓勵(lì)對(duì)有條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接支付。

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，提升辦事和服務(wù)效率方面，一是全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。各級(jí)財(cái)政部門要全面運(yùn)用云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，督促采購(gòu)人上線辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，推進(jìn)政府采購(gòu)備案、審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“不見(jiàn)面”，全面取消線下紙質(zhì)辦理。逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)服務(wù)“一部手機(jī)辦事通”。二是加快實(shí)施政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。積極推進(jìn)通用類貨物、服務(wù)的政府采購(gòu)電子化交易，探索實(shí)施網(wǎng)超直購(gòu)、電子反拍、在線詢價(jià)等簡(jiǎn)易采購(gòu)活動(dòng)，提高采購(gòu)效率，降低交易成本。按照統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)“全省一張網(wǎng)”。三是積極推進(jìn)管理、交易平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利性。

在強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件方面，一是支持中小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)采用預(yù)留份額和價(jià)格扣除政策支持中小微企業(yè)發(fā)展，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位享受小型、微型企業(yè)采購(gòu)政策。。二是探索開(kāi)展政府采購(gòu)信用貸款。鼓勵(lì)按照“財(cái)政引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行，銀企自愿，互惠共贏”的原則，探索支持中小企業(yè)以政府采購(gòu)合同、電子賣場(chǎng)交易流水等進(jìn)行信用貸款。

在加強(qiáng)政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施方面，一是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，夯實(shí)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)督查整治。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的督促檢查，加大對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為的清理整治力度。要按照國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一要求，及時(shí)將政府采購(gòu)行政檢查和行政處罰情況報(bào)送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。三是加強(qiáng)信息公開(kāi)。各地、各部門要充分利用中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其云南分網(wǎng)（云南省政府采購(gòu)網(wǎng)），全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。采購(gòu)人要認(rèn)真落實(shí)信息公開(kāi)的主體責(zé)任。四是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。各級(jí)財(cái)政部門要探索建立政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的不良行為記錄制度和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。要及時(shí)將政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為納入“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”“信用中國(guó)”等全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。

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