借《條例》東風(fēng)發(fā)揮政采保障作用

借《條例》東風(fēng)發(fā)揮政采保障作用

未來，伴隨著《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》的發(fā)布，將引發(fā)千億級的環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場實現(xiàn)復(fù)合增長，同時也對政府采購人提出更高的專業(yè)性要求

■ 本報記者 吳敏

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案征求意見稿）》）本月24日起向社會各界征求意見。

該《條例（草案征求意見稿）》總體思路之一就是堅持問題導(dǎo)向，重點解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的突出問題。當前，我國環(huán)境監(jiān)測市場巨大，但同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造假現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測除了要步入法制化軌道，也要發(fā)揮政府采購專業(yè)化規(guī)范化作用，保障合格監(jiān)測設(shè)備與服務(wù)“到崗”。

環(huán)境監(jiān)測重要且市場巨大

環(huán)境監(jiān)測非常重要。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在十三屆全國人大二次會議舉行記者會上講到，“我本人一再講，我們現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的管理、生態(tài)環(huán)境的治理就像一座大廈，這座大廈，你要讓它屹立不倒，最關(guān)鍵的是中間這個柱子一定要堅實可靠，而我們的監(jiān)測就是這個大柱子。如果這個大柱子撐不住，這個大廈就撐不住，它一定會倒塌?！币簿褪钦f，環(huán)境監(jiān)測就是環(huán)境管理的四梁八柱。

正因為環(huán)境監(jiān)測的重要性，所以帶來了環(huán)境監(jiān)測的巨大市場。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系主要由三部分組成，分別是環(huán)境監(jiān)測、部門監(jiān)測以及社會檢測。監(jiān)測抓手包括：設(shè)備監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、第三方監(jiān)測等。

環(huán)境監(jiān)測包括國家、省、市、縣（區(qū)）4級共2700多個環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)測人員6萬多人。部門監(jiān)測包括部、委、辦、局等不同層級的監(jiān)測隊伍，行業(yè)部門與資源環(huán)境監(jiān)測發(fā)展迅速，從業(yè)人員已達4萬多人。此外，監(jiān)測市場蓬勃發(fā)展，社會檢測機構(gòu)如雨后春筍，從業(yè)人員達20多萬人。

環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”以來，中央投入能力建設(shè)資金28.2億元（能力建設(shè)10.3億元，運行費用17.9億元），支持國家生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運維。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已建設(shè)成為覆蓋全國各省區(qū)、涵蓋多領(lǐng)域多要素的綜合性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享共用。

設(shè)備監(jiān)測方面，2019年6月13日，由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦的“2019第三屆環(huán)境監(jiān)測與服務(wù)高端論壇”上發(fā)布的《2018年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展報告》顯示，我國環(huán)保類監(jiān)測儀器企業(yè)已從2005年的21家增加到現(xiàn)在的430家。全國已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的固定污染源監(jiān)測裝置將近2萬套，廢水監(jiān)測點13886個，廢水在線監(jiān)測儀器75590臺。

監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)方面，國家市場監(jiān)督管理總局此前調(diào)查的結(jié)果顯示：截至2018年底，我國共有各類環(huán)保類檢驗檢測機構(gòu)6740家，營業(yè)收入269.6億元，共擁有各類儀器設(shè)備131.16萬臺套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值750.24億元。在機構(gòu)性質(zhì)方面，企業(yè)單位占比為52.9%，事業(yè)單位占比為46.6%，其他單位占比0.5%。

總體來說，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布研究報告預(yù)計，到2020年，全國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模有望突破900億元，五年復(fù)合增速約為20%。

合格監(jiān)測設(shè)備和服務(wù)“到崗”需政采作保障

以上可以看到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需求和供給的市場都非常巨大。怎樣才能保證財政資金買到的監(jiān)測設(shè)備和服務(wù)是合格的、有效的、質(zhì)量過關(guān)的？答案是只有通過政府采購才能實現(xiàn)這一目的。

《中國政府采購報》記者通過搜索“中國政府采購網(wǎng)”公告發(fā)現(xiàn)，近半年，有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的公告就有近500條。內(nèi)容涵蓋各種生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化采購等。在全國上下高度重視環(huán)境保護的當下，用于環(huán)境監(jiān)測的資金是非常驚人的。單個項目中標金額從幾十萬元到上千萬元不等。

例如，今年6月，“重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心實驗室能力建設(shè)項目”中標公告顯示，該項目總共12個分包，前5個分包以及第11、12分包都因為投標人數(shù)不足三家廢標。從成功招標的幾包看，中標數(shù)額都非常大。其中，分包6的中標金額為2518680元，分包7中標金額為1700000元，分包8中標金額為954000元，分包9中標金額為441800元，分包10中標金額為2395000元。

一位地方政府采購人員表示，當前生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，政府采購在保障購買到質(zhì)優(yōu)價廉的環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和服務(wù)方面起到了重要作用。采購人員需要在專業(yè)性上下功夫，做到標書科學(xué)、招標過程公正公平。

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