創(chuàng)新不易百舸爭(zhēng)流

編者按：政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的技術(shù)支撐，就要促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。在深化政府采購(gòu)制度改革的大背景下，如何進(jìn)一步優(yōu)化電子化采購(gòu)模式？電商平臺(tái)如何既能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境又能實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)？如何進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)政府采購(gòu)“物有所值”目標(biāo)？在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)日前組織召開(kāi)的“深化改革優(yōu)化電子化采購(gòu)模式座談會(huì)”上，來(lái)自中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)中心的嘉賓以及機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和企業(yè)的代表們匯聚一堂，分享電子化采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也展開(kāi)了一場(chǎng)熱烈的討論，為深化改革優(yōu)化電子化采購(gòu)模式提供了可借鑒的思考。

創(chuàng)新不易百舸爭(zhēng)流

國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心副主任王慶成

從“線下”到“線上”，制度規(guī)范是根本

無(wú)論是稅務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)交易的電子化還是稅務(wù)系統(tǒng)將政府采購(gòu)評(píng)審工作搬到“線上”，我認(rèn)為最根本的是政府采購(gòu)制度化和規(guī)范化。

政府采購(gòu)電子化內(nèi)涵豐富。今天這個(gè)座談會(huì)，大家對(duì)于電子化采購(gòu)更多探討的還是電子賣場(chǎng)即采購(gòu)交易平臺(tái)。探討這個(gè)問(wèn)題，我首先想到的是電子賣場(chǎng)究竟應(yīng)該賣什么？目前，各地、各部門做法不一。我個(gè)人認(rèn)為，作為政府機(jī)關(guān)，應(yīng)該就“賣什么”建一個(gè)“目錄”。這個(gè)“目錄”中的產(chǎn)品滿足政府部門辦公用即可。政府采購(gòu)不是家庭消費(fèi)，不需要五花八門的產(chǎn)品?？紤]到政府花的是納稅人的錢，就要考慮節(jié)支問(wèn)題，這是政府采購(gòu)的內(nèi)在邏輯。因此我認(rèn)為建“目錄”首先考慮標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”或者“產(chǎn)品庫(kù)”，價(jià)格就不可比，這是政府采購(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

信用體系是電子化采購(gòu)的保障。我們認(rèn)為建立信用體系不僅僅是搭建供應(yīng)商的信用體系，對(duì)采購(gòu)人也應(yīng)建立信用體系。應(yīng)該建立一個(gè)涵蓋采購(gòu)人和供應(yīng)商的完整的信用體系。

在電子化采購(gòu)方面，目前，我們已經(jīng)將批量集中采購(gòu)搬到網(wǎng)上，每月歸集采購(gòu)一次，且與協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)，每期批量集中采購(gòu)的成交產(chǎn)品將直接進(jìn)入稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)協(xié)議供貨系統(tǒng)，供稅務(wù)系統(tǒng)購(gòu)買。這解決了效率的問(wèn)題。我們秉承的原則是：政府采購(gòu)應(yīng)該遵從市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，不同的產(chǎn)品、不同的行業(yè)都有它自身的運(yùn)行規(guī)律，政府采購(gòu)規(guī)則的制定不能不考慮這些因素。

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心綜合處副處長(zhǎng)劉德凱

構(gòu)建橫縱全方位信息系統(tǒng)服務(wù)政府采購(gòu)各方

中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心目前構(gòu)建了縱向覆蓋采購(gòu)全過(guò)程，橫向覆蓋全部采購(gòu)單位的信息應(yīng)用系統(tǒng)。

一是打造電子化服務(wù)平臺(tái)，讓采購(gòu)者滿意。中心從2007年開(kāi)始逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，涵蓋了電子招投標(biāo)、電子輔助評(píng)標(biāo)、自動(dòng)化辦公等方面。2017年，單獨(dú)對(duì)電子商城進(jìn)行招標(biāo)，直接對(duì)接市場(chǎng)電商的商品庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了同步更新；2018年研發(fā)并上線運(yùn)行了采購(gòu)人管理系統(tǒng)，各采購(gòu)單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線委托，簽訂采購(gòu)協(xié)議、修改采購(gòu)文件、確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果等。下一步，我們將增設(shè)供應(yīng)商信息智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，智能違標(biāo)（篡標(biāo)）監(jiān)測(cè)等功能。

二是完善信息系統(tǒng)服務(wù)功能，讓供應(yīng)商滿意。中心于2017年在中直采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)中增設(shè)了遠(yuǎn)程遞交投標(biāo)文件功能；2018年7月對(duì)網(wǎng)站PC版進(jìn)行了全面改造，并上線了全新的手機(jī)版，推出了微信公眾號(hào)，用戶可及時(shí)了解中心項(xiàng)目及服務(wù)情況。下一步，中心將上線投標(biāo)文件遠(yuǎn)程解密和遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)功能，增設(shè)供應(yīng)商信息訂閱、數(shù)字證書(shū)去介質(zhì)化等功能。

三是電子化全覆蓋涉密項(xiàng)目除外的采購(gòu)全流程，讓監(jiān)管部門滿意。中心分別制定了信息系統(tǒng)的使用、運(yùn)維、管理等電子化專項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)制度。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，配置各種角色、崗位和流程，各方銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，確保過(guò)程流轉(zhuǎn)有據(jù)可查。下一步，中心將在完善系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能、推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用上下功夫。

四是建好電子化辦公系統(tǒng)，讓干部職工滿意。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心信息服務(wù)處李萌

價(jià)格監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信管理等難題亟待解決

國(guó)采中心一直重視自建電子采購(gòu)系統(tǒng)，并逐步完善，取得較好效果。一是保持對(duì)交易數(shù)據(jù)管理、分析的自主權(quán)；二是價(jià)格形成機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候可以及時(shí)調(diào)整；三是便于根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程。

今年三月份開(kāi)始，中心對(duì)電子采購(gòu)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范進(jìn)行了重新梳理；同時(shí)中心與有關(guān)企業(yè)合作，建立標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)；開(kāi)發(fā)智能輔助功能，如智能客服、智能導(dǎo)購(gòu)等。

目前遇到的問(wèn)題，一是關(guān)于價(jià)格監(jiān)測(cè)問(wèn)題。政府采購(gòu)市場(chǎng)與民用市場(chǎng)存在一定割裂，不完全統(tǒng)一，因此只依靠民用市場(chǎng)來(lái)做參照不能完全解決價(jià)格的問(wèn)題。此外，政府采購(gòu)買方市場(chǎng)本身也比較分散，集中度有待提高。就如何更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測(cè)，體現(xiàn)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中心正在探索更有效的解決方案。二是關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)限額以下小額零星貨物采購(gòu)規(guī)則制定的問(wèn)題。規(guī)則如何服務(wù)好采購(gòu)人的采購(gòu)需求，比如：服務(wù)好、價(jià)格低、配送快，要同時(shí)滿足是有困難的。三是關(guān)于誠(chéng)信管理的問(wèn)題。供應(yīng)商在交易過(guò)程中如果違約，如何對(duì)其進(jìn)行有效的約束？

中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院副主任武彤

采購(gòu)選型度量有方

基準(zhǔn)測(cè)試（Benchmark Test, 即BMT）是通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的測(cè)試方法、測(cè)試工具和測(cè)試系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一類測(cè)試對(duì)象的某項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行定量的和可對(duì)比的測(cè)試。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院從2008年開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)計(jì)算性能基準(zhǔn)測(cè)試工具，先后開(kāi)發(fā)出了多任務(wù)計(jì)算性能基準(zhǔn)測(cè)量軟件和異構(gòu)運(yùn)算性能基準(zhǔn)測(cè)量軟件。2019年中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院發(fā)布的新一代計(jì)算性能基準(zhǔn)測(cè)試工具符合桌面領(lǐng)域第三代基準(zhǔn)測(cè)試工具的所有特征，是具有代表性的桌面和移動(dòng)平臺(tái)計(jì)算基準(zhǔn)測(cè)試工具。

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，Benchmark體系已經(jīng)相當(dāng)成熟了。盡管如此，相對(duì)于用戶應(yīng)用環(huán)境的千差萬(wàn)別，Benchmark是一個(gè)最優(yōu)化環(huán)境中產(chǎn)生的“實(shí)驗(yàn)室結(jié)果”，并不能完全反映到用戶的實(shí)際應(yīng)用中。所以， 成熟的心態(tài)，是科學(xué)地、全面地看待并應(yīng)用基準(zhǔn)測(cè)試工具?；鶞?zhǔn)測(cè)試只反映性能，但不是全部基準(zhǔn)測(cè)試可以幫助用戶判斷系統(tǒng)的性能特征。適用性本身不止是性能，其他一些因素，包括耗電量、散熱、可管理能力等等，直接影響用戶的擁有成本及維護(hù)難度，應(yīng)予以充分考慮。

采購(gòu)人代表

政府采購(gòu)電子化核心是采購(gòu)規(guī)則

我認(rèn)為政府采購(gòu)電子化核心是電子化采購(gòu)規(guī)則（約束機(jī)制和談判能力）。商品電子化銷售僅僅是最簡(jiǎn)單的那部分屬性而已，商品電子化銷售有京東、阿里等成功的商業(yè)案例，如果僅僅是商品電子化我們只需要和這些成功的電商合作就可以了。

政府采購(gòu)電子化與電商的區(qū)別應(yīng)當(dāng)是提供一個(gè)采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)集合采購(gòu)人的采購(gòu)需求使得采購(gòu)談判過(guò)程中得以控制談判節(jié)奏，提升控制權(quán)。通過(guò)規(guī)則的優(yōu)化，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供清晰的交易流程和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我作為采購(gòu)人希望在政府采購(gòu)電子化的過(guò)程當(dāng)中，規(guī)則制定者充分考慮采購(gòu)人需求，制定清晰、明確的采購(gòu)規(guī)則；提升廠商在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中的參與度；提供更專業(yè)的服務(wù)，同時(shí)提高廠商在采購(gòu)過(guò)程包括售后服務(wù)中的責(zé)任；建立更完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，真正做到供貨商的優(yōu)勝劣汰。

醫(yī)療采購(gòu)人代表

電商采購(gòu)售后履約管理有待加強(qiáng)

我們醫(yī)院有幾千名職工、1000余張編制病床、年門診量數(shù)百萬(wàn)人次、年住院病人達(dá)到7萬(wàn)余人次，配備40多個(gè)臨床和醫(yī)技科室。信息類設(shè)備及辦公用品采購(gòu)幾乎每天都在進(jìn)行，我們的采購(gòu)產(chǎn)品型號(hào)相對(duì)單一，且頻繁零散。對(duì)我們來(lái)講，通過(guò)電商平臺(tái)采購(gòu)折扣率多樣，傳統(tǒng)的協(xié)議供貨方式的整體采購(gòu)流程更方便，浮動(dòng)變化小。所以這兩種采購(gòu)方式我們會(huì)并行，對(duì)比使用。

我們?cè)诓少?gòu)中遇到的問(wèn)題是，電商模式下到貨時(shí)效及售后服務(wù)問(wèn)題是否與協(xié)議供貨采購(gòu)方式有所差異？實(shí)際采購(gòu)中，通過(guò)電商平臺(tái)采購(gòu)，當(dāng)售后服務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，反應(yīng)速度比較慢，解決問(wèn)題比較長(zhǎng)，落地服務(wù)能力比較弱。經(jīng)常我們多次溝通后，還需要自己聯(lián)系廠家售后才得以解決，個(gè)別情況下在聯(lián)系廠家售后過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)機(jī)器并不在保修期內(nèi)。就此問(wèn)題應(yīng)該如何明確供應(yīng)商的履約行為，從而為采購(gòu)人帶來(lái)更多便利？

中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭

物有所值采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)——采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化

“電子賣場(chǎng)”一詞起源于中關(guān)村的電子一條街。我經(jīng)歷過(guò)中關(guān)村電子賣場(chǎng)最輝煌的時(shí)刻。為什么會(huì)有這樣的一個(gè)電子賣場(chǎng)？就是因?yàn)橛胁煌牟少?gòu)需求。那時(shí)電子賣場(chǎng)為什么大家都去呢？因?yàn)樗_實(shí)是充滿了活力，那時(shí)候它容納了各式各樣的供應(yīng)商。如果大家都是一種采購(gòu)需求的話，一個(gè)供應(yīng)商就解決問(wèn)題了。正是因?yàn)橛胁煌牟少?gòu)需求，所以才會(huì)有那么多供應(yīng)商去提供產(chǎn)品和服務(wù)。多個(gè)供應(yīng)商不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，因此會(huì)有差異化，價(jià)格有高有低其實(shí)也很正常。所以我認(rèn)為政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)也應(yīng)該服從基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它是采購(gòu)方式的一種補(bǔ)充，這是我對(duì)電子賣場(chǎng)的一個(gè)理解。

從2016年開(kāi)始我們接受財(cái)政部的委托對(duì)全國(guó)的政府采購(gòu)狀況進(jìn)行一個(gè)整體性的評(píng)價(jià)，我們有三個(gè)發(fā)現(xiàn)。一是從2016、2017、2018這三年采購(gòu)情況來(lái)看，政府采購(gòu)價(jià)格其實(shí)呈現(xiàn)逐年下行的趨勢(shì)。二是在監(jiān)測(cè)的11個(gè)類別當(dāng)中，電商市場(chǎng)在筆記本、數(shù)碼產(chǎn)品、碎紙機(jī)方面有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)體市場(chǎng)在辦公設(shè)備、投影儀、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以看到什么呢？就是實(shí)體賣場(chǎng)的一些供應(yīng)商，在帶有服務(wù)性及需要綜合解決方案的采購(gòu)領(lǐng)域，他們更有優(yōu)勢(shì)。而電子賣場(chǎng)的供應(yīng)商在標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)領(lǐng)域，他更有優(yōu)勢(shì)。三是由于政府采購(gòu)電商化推進(jìn)的速度較快，造成一個(gè)什么問(wèn)題呢？即一些政府采購(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺(tái)確實(shí)存在高價(jià)采購(gòu)問(wèn)題。

價(jià)格問(wèn)題是一個(gè)古老的問(wèn)題。價(jià)格談判的基礎(chǔ)其實(shí)是什么？其實(shí)是采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)。如果采購(gòu)需求沒(méi)有科學(xué)、細(xì)化，就沒(méi)法談，會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣。采購(gòu)需求和價(jià)格是緊密相連的，要建立采購(gòu)的終極標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就是簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、最優(yōu)化。同質(zhì)可比的原則也是建立在需求一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。

中國(guó)惠普有限公司大客戶行業(yè)總監(jiān)劉學(xué)穎

提高服務(wù)水平強(qiáng)化廠商主體責(zé)任

中國(guó)惠普有限公司目前的打印復(fù)印產(chǎn)品、PC、筆記本在政府采購(gòu)市場(chǎng)的出貨量比較大。我們的產(chǎn)品也通過(guò)電子賣場(chǎng)、協(xié)議供貨、集中采購(gòu)等多種采購(gòu)形式，最后出現(xiàn)在采購(gòu)人的桌面上。

近年來(lái)，中國(guó)惠普也親歷了政府電商化采購(gòu)的高速發(fā)展，我們?cè)诓粩鄬W(xué)習(xí)、適應(yīng)新模式的過(guò)程中，有時(shí)也會(huì)遇到一些新的問(wèn)題。比如今年發(fā)生了一個(gè)小的案例：一個(gè)采購(gòu)人單位從某政府采購(gòu)電商平臺(tái)購(gòu)買了一臺(tái)惠普激光一體機(jī)。因?yàn)楫a(chǎn)品配置和售后服務(wù)引起采購(gòu)人的投訴。原因有兩個(gè)：一是購(gòu)買的產(chǎn)品是帶WiFi的產(chǎn)品，其實(shí)并不符合該采購(gòu)人單位的政府部門配置需求。但是電商的服務(wù)人員并不清楚政府用戶配置要求而上線銷售，同時(shí)，采購(gòu)人在電商產(chǎn)品頁(yè)面上無(wú)法獲取帶WiFi功能的明顯信息提示，因此就點(diǎn)擊購(gòu)買了。但其實(shí)購(gòu)買的產(chǎn)品并不符合采購(gòu)人真正的使用需求。不僅如此，設(shè)備恰巧也出現(xiàn)了一些小問(wèn)題，供貨電商因不了解廠商的行業(yè)客戶服務(wù)政策，表示只能修但沒(méi)法更換成新的設(shè)備。經(jīng)過(guò)采購(gòu)中心的協(xié)調(diào)，我們上門了解原因，并很快給與了解決：按惠普大客戶保修政策更換了新的設(shè)備，而且把帶WiFi功能的設(shè)備換成了只帶有線網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備，滿足了客戶的使用需求。

所以經(jīng)過(guò)這個(gè)案例，我們對(duì)電商產(chǎn)品上架和履約有一些思考。建議政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)在產(chǎn)品上架方面，是否可以根據(jù)客戶應(yīng)用需求更細(xì)化一些，引入更多原廠商參與，從而在按需配置、正品驗(yàn)證、廠商優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)惠保修政策等方面，讓采購(gòu)人得到完整準(zhǔn)確的信息。這樣不僅保障采購(gòu)人能即時(shí)買到符合需求的正品，更確保采購(gòu)人能享受到廠商對(duì)行業(yè)客戶更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，在政府采購(gòu)履約管理方面，我們認(rèn)為，無(wú)論是供應(yīng)商的履約，還是電商的履約，亦或是廠商的履約，其實(shí)都是一個(gè)供應(yīng)鏈上的履約。這方面也應(yīng)該加強(qiáng)廠商的責(zé)任和義務(wù)，提高整個(gè)供應(yīng)鏈的違約成本，進(jìn)而更好地滿足采購(gòu)人的需求，保障采購(gòu)人權(quán)益。

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