湖北：政采禁區(qū)沒(méi)有“局外人”

湖北：政采禁區(qū)沒(méi)有“局外人”

該省財(cái)政廳制定《湖北省政府采購(gòu)負(fù)面清單》，除采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家外，還將供應(yīng)商和監(jiān)管部門及人員納入清單限制范圍，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理全覆蓋

本報(bào)訊實(shí)習(xí)記者馬金眈報(bào)道近日，湖北省財(cái)政廳出臺(tái)政府采購(gòu)負(fù)面清單，為政府采購(gòu)各方劃定禁區(qū)。供應(yīng)商、監(jiān)管部門及人員等各方都被納入清單限制范圍，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，確保監(jiān)管公平公正，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)禁止事項(xiàng)沒(méi)有“局外人”。

據(jù)了解，湖北省財(cái)政部門在政府采購(gòu)監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分采購(gòu)文件設(shè)置了政府采購(gòu)法律法規(guī)禁止的條件和要求，不但導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)不能公平、公正進(jìn)行，而且破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。為優(yōu)化本省政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范政府采購(gòu)各方主體的行為，該省財(cái)政廳出臺(tái)了《湖北省政府采購(gòu)負(fù)面清單》。清單列明了60條禁止事項(xiàng)，適用主體涵蓋采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門等政府采購(gòu)各方當(dāng)事人。其中，對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，從資格條件，采購(gòu)需求，評(píng)審因素、過(guò)程，簽訂合同及履約驗(yàn)收等六個(gè)方面，列出39項(xiàng)禁止事項(xiàng)，包括以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，未依法抽取評(píng)審專家，未依法履行政府采購(gòu)合同，不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息等。此外，相比于其他地方的負(fù)面清單，湖北省財(cái)政廳此次新增了關(guān)于供應(yīng)商和政府采購(gòu)監(jiān)管部門的負(fù)面清單。

湖北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)中，有的供應(yīng)商惡意串通、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、隨意放棄中標(biāo)資格以及中標(biāo)后不簽合同，這些行為不僅排擠了誠(chéng)信守法的供應(yīng)商，而且增加了采購(gòu)成本及行政執(zhí)法成本。因此，有必要制定供應(yīng)商的負(fù)面清單，規(guī)范供應(yīng)商的行為。另一方面，政府采購(gòu)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的行為也做出了禁止性規(guī)定，政府采購(gòu)法第六十條明確規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》也規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員，不得作為評(píng)審專家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。為保證政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員公正執(zhí)法，清單將政府采購(gòu)監(jiān)管部門也納入了限制范圍。

記者了解到，清單對(duì)政府采購(gòu)工作中容易引起爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和明確。比如，將“限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)”列為資格條件禁止事項(xiàng)，容易理解為不能提出業(yè)績(jī)要求，因此，在本次出臺(tái)的負(fù)面清單中作了特別說(shuō)明，明確采購(gòu)項(xiàng)目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)的，可以設(shè)置全國(guó)性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)，在保證潛在供應(yīng)商數(shù)量的情況下，可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，提出類似業(yè)績(jī)要求。

此外，該省財(cái)政廳還將財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例和政府采購(gòu)信息公告的相關(guān)內(nèi)容細(xì)化為負(fù)面清單的內(nèi)容，比如，將財(cái)政部政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例第9號(hào)、第17號(hào)、財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第三百一十九號(hào)、第三百六十六號(hào)、第三百九十三號(hào)、第三百九十四號(hào)、第六百八十二號(hào)相關(guān)內(nèi)容列入負(fù)面清單。

湖北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省財(cái)政廳本次制定的政府采購(gòu)清單，廣泛征求了社會(huì)公眾以及相關(guān)專家的意見，力求制定的政府采購(gòu)負(fù)面清單適用主體全面、內(nèi)容準(zhǔn)確、適用性強(qiáng)。由財(cái)政部門制定負(fù)面清單對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面具有積極意義。一方面，負(fù)面清單為政府采購(gòu)活動(dòng)中各方當(dāng)事人設(shè)立了“高壓線”，有助于政府采購(gòu)各參與主體在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，清晰明確地知曉何種事項(xiàng)不可為，在規(guī)范政府采購(gòu)各方主體行為的同時(shí)也提升了政府采購(gòu)的效率；另外一方面，有助于社會(huì)公眾廣泛參與并監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，營(yíng)造公平、公正的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

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