代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)：“奇招”背后顯思路

新一輪政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)浪潮日前在各地陸續(xù)展開，從湖北、江西到湖南、浙江，從自編培訓(xùn)教材到出臺(tái)系列規(guī)章，一浪高過(guò)一浪的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)是市場(chǎng)渴求還是監(jiān)管需要---

代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)：“奇招”背后顯思路

本報(bào)記者 王曉清

最近，記者所到之省份，其政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班出現(xiàn)了場(chǎng)場(chǎng)爆滿甚至供不應(yīng)求的現(xiàn)象，到底是什么吸引這些平時(shí)“忙著賺錢”的代理機(jī)構(gòu)來(lái)參加培訓(xùn)呢？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原來(lái)各地監(jiān)管部門各出“奇招”，有出系統(tǒng)培訓(xùn)教材的，有“手把手”教學(xué)的，還有為優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)頒獎(jiǎng)以培養(yǎng)精品代理機(jī)構(gòu)的……我們無(wú)法評(píng)價(jià)哪一種培訓(xùn)或管理模式是最優(yōu)的，但將這些培訓(xùn)的共性和個(gè)性進(jìn)行盤點(diǎn)，卻發(fā)現(xiàn)小小培訓(xùn)蘊(yùn)涵著規(guī)范本省政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的監(jiān)管思路。

代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)身說(shuō)法

從記者的采訪統(tǒng)計(jì)來(lái)看，各省政府采購(gòu)監(jiān)管部門培訓(xùn)代理機(jī)構(gòu)，總是會(huì)涵蓋政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)務(wù)操作兩大部分內(nèi)容，并以考試作結(jié)。那么課程由誰(shuí)來(lái)講授呢？除了監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人外，很多地方不約而同地邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)貎?yōu)秀代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人授課，例如河北成套招標(biāo)公司、河南省機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)有限公司負(fù)責(zé)人即成為該省培訓(xùn)的講師，江西省兩家優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還主持了代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)，浙江省讓獲得“四星級(jí)”評(píng)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來(lái)授課。

據(jù)記者了解，這些代理機(jī)構(gòu)往往有著數(shù)十年的招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的還參與過(guò)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣少?gòu)改革起步時(shí)的試點(diǎn)工作，或參與了當(dāng)?shù)匾?guī)范的制定，有著較為深厚的實(shí)務(wù)積淀。某地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，請(qǐng)他們來(lái)授課通?；谝韵驴紤]：與廣大代理機(jī)構(gòu)立場(chǎng)基本相同，容易產(chǎn)生共鳴；龍頭企業(yè)對(duì)于解決執(zhí)業(yè)過(guò)程中的普遍問(wèn)題有獨(dú)到而豐富的經(jīng)驗(yàn)，含金量高；這些負(fù)責(zé)人們往往會(huì)引述實(shí)際發(fā)生的案例進(jìn)行教學(xué)，引人入勝，效果較好。

另外，為了保證培訓(xùn)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，一些省會(huì)在考試上“動(dòng)腦筋”，例如河北省在培訓(xùn)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，考試紀(jì)律嚴(yán)格到堪比高考，而浙江省近2年的代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試通過(guò)率僅為60%，這讓代理機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)不敢掉以輕心。

自編教材翔實(shí)培訓(xùn)

在各省監(jiān)管部門舉辦的代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中，湖北省自編出版的系統(tǒng)、翔實(shí)、操作性強(qiáng)的培訓(xùn)教材給記者留下了深刻的印象。

記者在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)員們的教材頗為厚重：2本政府采購(gòu)制度匯編（上、下）、1本《政府采購(gòu)工作規(guī)范概論》。制度匯編中不僅有直接指導(dǎo)政府采購(gòu)的法規(guī)，還收入了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同法》以及行政許可、復(fù)議、處罰等相關(guān)法律；《政府采購(gòu)工作規(guī)范概論》則集納了政府采購(gòu)基本概念和概況、政府采購(gòu)程序規(guī)范、行為規(guī)范、文本規(guī)范等4大部分內(nèi)容。

在為期1周的分批次培訓(xùn)中，相關(guān)負(fù)責(zé)人作了提綱挈領(lǐng)的啟發(fā)性教學(xué)。“我們特別感謝監(jiān)管部門出的這一套教材，它為實(shí)際工作提供了具體的指導(dǎo)，我們回去要好好消化掌握。”不止一位代理機(jī)構(gòu)的學(xué)員這樣說(shuō)。記者仔細(xì)翻閱了這本《政府采購(gòu)工作規(guī)范概論》，不禁被其具體細(xì)致所折服，例如其政府采購(gòu)程序規(guī)范，不僅對(duì)報(bào)送、審批、下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)送、審批、下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃，組織、實(shí)施政府采購(gòu)，簽訂政府采購(gòu)合同，組織履約驗(yàn)收，下達(dá)《政府采購(gòu)確認(rèn)函》，政府采購(gòu)資金結(jié)算等政府采購(gòu)基本程序的規(guī)范要求進(jìn)行了闡述，而且還對(duì)工程政府采購(gòu)程序、進(jìn)口產(chǎn)品審批程序、協(xié)議供貨程序、緊急采購(gòu)程序、首購(gòu)和訂購(gòu)程序和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴程序等政府采購(gòu)特殊程序規(guī)范也做了相應(yīng)的描述；行為規(guī)范，則按政府采購(gòu)主體的不同分為多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行介紹；文本規(guī)范，則分為預(yù)算文本、計(jì)劃文本、執(zhí)行文本、質(zhì)疑投訴文本和確認(rèn)驗(yàn)收文本共5類分別作出了規(guī)范性要求。

手把手教學(xué)

正在推行集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的江西省，代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與今年的全省政府采購(gòu)工作會(huì)議同時(shí)、同地舉行。今年，該省財(cái)政廳在5個(gè)月間出臺(tái)了4項(xiàng)規(guī)范政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的指導(dǎo)性文件，該省政府采購(gòu)監(jiān)管部門2位主任親自上馬，逐條逐款詳細(xì)講解4個(gè)文件，從頭到尾分析如此規(guī)定的背景、原因和作用等，很多代理機(jī)構(gòu)的老總都親自參加培訓(xùn)。

該省相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前一些代理機(jī)構(gòu)雖然具備了執(zhí)業(yè)資格，但并不意味著就能依法依規(guī)做好這件事，如某些機(jī)構(gòu)人員仍然可能對(duì)法律法規(guī)理解不透，只是照本宣科，吃不透法律法規(guī)作出如此規(guī)定的深刻原因，通過(guò)系統(tǒng)、細(xì)致地講解，讓他們“知其所以然”，才能將法律精神貫徹到執(zhí)業(yè)中去。

當(dāng)?shù)匾患掖頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，這樣的培訓(xùn)之所以能吸引諸多企業(yè)老總，除了這些文件本身在法律的大框架下細(xì)化了具體操作內(nèi)容，實(shí)用性強(qiáng)，還有一個(gè)重要的原因在于給代理機(jī)構(gòu)正當(dāng)執(zhí)業(yè)提供了保護(hù)，真正做到融會(huì)貫通，代理機(jī)構(gòu)可以少走很多彎路。

盡顯各地監(jiān)管思路

據(jù)了解，浙江省在日前舉辦的代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)上有一項(xiàng)獨(dú)特的做法，即對(duì)優(yōu)秀的星級(jí)代理機(jī)構(gòu)予以頒獎(jiǎng)鼓勵(lì)，這與該省此前對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)星定級(jí)以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管思路密不可分。

無(wú)獨(dú)有偶，湖北省正在推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并積極落實(shí)2011年全國(guó)政府采購(gòu)會(huì)議上提出的政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理。上述《政府采購(gòu)工作規(guī)范概論》即以該省財(cái)政廳2007年7月印發(fā)的《湖北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》為基礎(chǔ)編著，為政府采購(gòu)活動(dòng)中各方當(dāng)事人在政府采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦法提供了標(biāo)準(zhǔn)；湖北培訓(xùn)中著重向?qū)W員們講述了政府采購(gòu)的文本規(guī)范、行為規(guī)范和程序規(guī)范等，注重細(xì)節(jié)，而注重細(xì)節(jié)則是精細(xì)化管理的基本特征之一。

而江西省政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化后，監(jiān)管部門要求加強(qiáng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加大政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核力度，并將強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督作為其“十二五”時(shí)期政府采購(gòu)管理的一項(xiàng)重要工作。