堅(jiān)持問題導(dǎo)向不斷開創(chuàng)中直采購(gòu)新局面

堅(jiān)持問題導(dǎo)向不斷開創(chuàng)中直采購(gòu)新局面

■ 本報(bào)記者 吳敏 張明柳

近日，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中直采購(gòu)中心”）成功舉辦“中直機(jī)關(guān)2019年集中采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”。培訓(xùn)班上，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)張宇航部署了中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)下一步的工作，包括深刻認(rèn)識(shí)深化政府采購(gòu)制度改革的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作存在的問題以及切實(shí)履行采購(gòu)人的主體責(zé)任。

深刻認(rèn)識(shí)深化政采制度改革的新形勢(shì)

政府采購(gòu)作為國(guó)家公共財(cái)政支出的重要組成部分，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大。2018年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3.5萬億元，占財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在10%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不言而喻。黨的十九大以來，國(guó)家立足于發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代財(cái)政體系，推行了一系列財(cái)政制度改革，政府采購(gòu)制度改革是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，政府采購(gòu)制度改革再次走到深化改革的前沿，對(duì)此，張宇航指出，中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。

一是政策要求新。去年11月，中央深改委會(huì)議通過《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，今年，財(cái)政部接連出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》等文件，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度改革正往縱深發(fā)展和推進(jìn)。

二是工作定位新。中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的首要職責(zé)是為中直、中辦各單位采購(gòu)符合實(shí)際需求的貨物、工程和服務(wù)，保障機(jī)關(guān)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益。隨著改革的不斷深入，政府采購(gòu)被賦予了更多的政策功能、更鮮明的工作定位，就是要確保在以程序正義落實(shí)好廉政建設(shè)的同時(shí)，履行好職責(zé)作用，維護(hù)好國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及采購(gòu)人的合法權(quán)益，進(jìn)一步彰顯公共財(cái)政支出的調(diào)控作用。

三是責(zé)任要求新。政府采購(gòu)一方面連接采購(gòu)人需求，另一方面連接市場(chǎng)供給，同時(shí)還連接著財(cái)政部的政策制度，可以說是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”、市場(chǎng)供給的“晴雨表”和社會(huì)誠(chéng)信體系的“溫度計(jì)”。政府采購(gòu)制度改革更加強(qiáng)調(diào)回歸其本源，越來越強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的主體責(zé)任，采購(gòu)人要對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。這就需要大家切實(shí)轉(zhuǎn)變角色定位，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)跟進(jìn)適應(yīng)，避免出現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果無人負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、難以追責(zé)的局面。

準(zhǔn)確把握中直機(jī)關(guān)政采工作存在的問題

“經(jīng)過15年的發(fā)展，我們?cè)诳偨Y(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，面對(duì)新時(shí)代政府采購(gòu)工作的新政策新要求，中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作還存在一些問題和不足，如果不能很好的解決，不僅會(huì)影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，還會(huì)影響中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的公信力?！睆堄詈綇?qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施切實(shí)加以解決，不斷開創(chuàng)中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作新局面。他提出，從當(dāng)前的實(shí)際看，主要存在以下3個(gè)方面的問題：

一是依法采購(gòu)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。政府采購(gòu)的本質(zhì)要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。近年來，中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作法治化、規(guī)范化程度不斷提高，依法采購(gòu)、依規(guī)采購(gòu)已經(jīng)深入人心、成為常態(tài)。但在日常工作中，各單位不同程度還存在一些不夠規(guī)范的地方。

二是采購(gòu)人主體責(zé)任發(fā)揮還不夠到位。深化政府采購(gòu)制度改革的一個(gè)方向就是強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，但實(shí)際工作中，有的采購(gòu)人主體責(zé)任發(fā)揮還不夠到位。

三是政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制還不夠健全。加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，規(guī)范政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約的有效途徑。但部分采購(gòu)人內(nèi)控機(jī)制不完善，監(jiān)督制約還不夠有力。

張宇航希望以上這些問題能引起大家的高度重視，采取有效措施進(jìn)行管控，努力推動(dòng)中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效。

切實(shí)履行采購(gòu)人的主體責(zé)任

采購(gòu)人的主體責(zé)任是政府采購(gòu)法律法規(guī)賦予的，也是深化改革的內(nèi)在要求。“對(duì)中直、中辦機(jī)關(guān)來說，我們的很多政府采購(gòu)項(xiàng)目直接關(guān)系服務(wù)黨中央，直接關(guān)系保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，政治性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，必須以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把履行采購(gòu)人的主體責(zé)任，作為增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’在政府采購(gòu)工作中的具體體現(xiàn)，切實(shí)做到按法律法規(guī)辦事、按規(guī)章制度辦事、按程序要求辦事，維護(hù)好中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的公信力和權(quán)威性?！睆堄詈街赋觯谶@方面，要把握好以下4點(diǎn)：

一是研究吃透政策?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)政策法規(guī)是做好采購(gòu)工作的基本依據(jù)，一方面，要按照政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律規(guī)定組織實(shí)施好采購(gòu)項(xiàng)目，另一方面又要通過組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目，將國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策措施落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前政府采購(gòu)領(lǐng)域的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等有近百件，僅今年就出臺(tái)了6、7件，法律政策體系越來越完善、越來越規(guī)范。從事采購(gòu)工作的同志，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是具體經(jīng)辦人，都要注重加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)新出臺(tái)的制度規(guī)定，要及時(shí)學(xué)習(xí)、及時(shí)跟進(jìn)，將有關(guān)規(guī)定要求落實(shí)到采購(gòu)文件編制和采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。今后，中直機(jī)關(guān)各單位需要組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，中直采購(gòu)中心要繼續(xù)做好“送課上門”服務(wù)。

二是把握工作規(guī)律。政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的工作，有內(nèi)在的規(guī)律可循。希望大家善于總結(jié)規(guī)律，對(duì)每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都能做到在采購(gòu)前認(rèn)真準(zhǔn)備、采購(gòu)過程中認(rèn)真組織、采購(gòu)?fù)瓿珊笳J(rèn)真總結(jié)，準(zhǔn)確把握本單位政府采購(gòu)工作的規(guī)律特點(diǎn)，盡量少走彎路。要按照中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄要求，準(zhǔn)確把握貨物、工程、服務(wù)的區(qū)別，分清楚目錄內(nèi)外、限額上下、公開和分散采購(gòu)數(shù)額的界限，提高項(xiàng)目委托的成功率。同時(shí)，還要注意總結(jié)各類采購(gòu)方式的特點(diǎn)、運(yùn)行規(guī)律、期限要求，把握好各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作事項(xiàng)，把每個(gè)環(huán)節(jié)都做實(shí)做細(xì)，不斷提高政府采購(gòu)的效率。

三是注重市場(chǎng)調(diào)研。政府采購(gòu)工作直接對(duì)接市場(chǎng)，可以說是瞬息萬變，只有通過主動(dòng)深入調(diào)研，才能提高工作的針對(duì)性，降低項(xiàng)目廢標(biāo)率。因此，在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前，要注重對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，真正了解項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，把握市場(chǎng)的動(dòng)向和前沿。要加強(qiáng)主動(dòng)性，多做一些基本的市場(chǎng)調(diào)研，通過電話咨詢、網(wǎng)上比對(duì)、實(shí)地考察等方式獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配置、供求、價(jià)格等詳細(xì)信息，多聽取幾家潛在供應(yīng)商的意見建議，綜合對(duì)比方案優(yōu)劣，保證項(xiàng)目需求的準(zhǔn)確性、公平性，確保采購(gòu)結(jié)果更好地滿足實(shí)際需要。

四是健全完善制度。從采購(gòu)工作實(shí)踐看，建立一套完善的制度規(guī)范是做好政府采購(gòu)工作的重要保障。要按照財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部控制的指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)制度規(guī)范化建設(shè)，對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的，制定本單位落實(shí)政府采購(gòu)制度的具體措施，完善更好履行采購(gòu)人主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制和管理，加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)范性。要完善內(nèi)部審核、監(jiān)督機(jī)制，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成相互間的制衡機(jī)制，確保采購(gòu)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

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