明辨證書 “加分”不可任性

明辨證書 “加分”不可任性

——對空調(diào)采購經(jīng)?！凹臃帧弊C書的合理性思考

■ 本報記者 張明柳

近日，一位讀者給本報編輯部打來電話，對其參與的某個空調(diào)項目評分標(biāo)準中的“加分”資質(zhì)證書提出疑問。那么，目前普通民用空調(diào)項目評分標(biāo)準都會涉及哪些證書？記者從中國政府采購網(wǎng)上查閱了近百例空調(diào)項目的招標(biāo)文件。在評分標(biāo)準中，不同招標(biāo)文件涵蓋的資質(zhì)證書可謂五花八門，出現(xiàn)頻率較高的有“守合同重信用”證書、ISO“家族”認證證書、3C認證和節(jié)能環(huán)保認證證書等。這些證書有何來頭，含金量怎樣？本文將為您一一梳理。

“守合同重信用”證書：

魚龍混雜需火眼金睛

“守合同重信用”證書目前有兩類，一類是由國家政府部門頒發(fā)的；另一類是由行業(yè)協(xié)會、評級機構(gòu)評估頒發(fā)的。

第一類由政府部門頒發(fā)的守合同重信用證書又分為國家級、省級、地市、縣級四類，基本上是由各地工商、市場監(jiān)管部門來組織開展和評定。機構(gòu)改革后，現(xiàn)在由各地的市場監(jiān)督管理局來負責(zé)。

記者查閱了國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，自2016年6月27日發(fā)布了“2014-2015年度‘守合同重信用’企業(yè)的公告”后尚未更新。國家級的“守合同重信用”證書由原工商總局組織評定。依據(jù)2014年12月17日發(fā)布的工商總局“守合同重信用”企業(yè)信用標(biāo)準體系，考核涉及的信用信息項目包括企業(yè)和品牌具有社會影響力、合同信用管理體系健全、合同行為規(guī)范、合同履約狀況好、經(jīng)營效益達到較高水平、社會信譽好。

第二類由行業(yè)協(xié)會、評級機構(gòu)評估頒發(fā)的證書，則可謂魚龍混雜。在百度搜索關(guān)鍵字，“投標(biāo)加分”“快速申辦”的字眼就躍入眼簾。如何區(qū)分證書的真假，至關(guān)重要。河南省禹州市教育體育局空調(diào)采購項目招標(biāo)文件中是這樣來進行篩選的：要求“供應(yīng)商提供有效的經(jīng)社會信用體系建設(shè)主管部門認可的信用評級機構(gòu)出具的企業(yè)信用報告，投標(biāo)人應(yīng)出具河南省信用建設(shè)促進會—信用河南網(wǎng)或其他省級（含）以上官方信用網(wǎng)上公布的該信用等級評級機構(gòu)名單網(wǎng)頁打印件”。

“重合同守信用”名頭該不該在評標(biāo)中加分，這一話題引發(fā)過多次爭論，本報也做過相關(guān)專題報道。專家們普遍認為，評判要視具體情形而定?！爸睾贤匦庞闷髽I(yè)”是由各級人民政府及工商行政管理機關(guān)授予企業(yè)的一種信用榮譽稱號，在表征企業(yè)信用方面具備一定的權(quán)威性。采購人使用這個榮譽作為加分項，能夠使得誠信度高的企業(yè)在得分時有一定優(yōu)勢，具有一定的合理性，而使用這個指標(biāo)作為加分項也具有一定普遍性。但是，實踐過程也要注意，有的采購文件要求必須有本地或者指定某地的某級別“重合同守信用”榮譽稱號才能加分，這屬于違背了《中國政府采購法實施條例》第二十條第四項“不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定，屬于歧視性、排斥性評分標(biāo)準。

ISO“家族”證書：

國際通用成“標(biāo)配”

“質(zhì)量管理認證”“ISO 9001體系認證”“ISO 14001環(huán)境管理體系認證”“OHSAS18001:2007職業(yè)健康安全管理體系認證”“ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系認證”……看到這些眼花繚亂的稱謂千萬不要慌，這只是不同招標(biāo)文件在證書名稱上未遵循統(tǒng)一標(biāo)準而導(dǎo)致的。上述證書“真身”有三位，都來自“ISO家族”。

說到ISO，很多人并不陌生。ISO是International Organization for Standardization的英文縮寫，中文全稱是國際標(biāo)準化組織，負責(zé)制定不同專業(yè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準。ISO 9001是質(zhì)量管理體系的國際標(biāo)準，ISO 14001是環(huán)境管理體系認證的代號，ISO 45001是國際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗證標(biāo)準，于2018年發(fā)布，是原職業(yè)健康及安全管理體系（OHSAS 18001）的新版本。

要更深入理解三者的區(qū)別和聯(lián)系，可以通過體系面向的對象來切入。按ISO 9001標(biāo)準建立的質(zhì)量管理體系，其對象是顧客；按ISO 14001標(biāo)準建立的環(huán)境管理體系，其對象是社會和相關(guān)方；按OHSAS 18001標(biāo)準建立的職業(yè)安全健康管理體系，其對象是員工。

三項證書中ISO 9001質(zhì)量管理體系證書在空調(diào)采購項目招標(biāo)文件中以往是“標(biāo)配”，后兩項證書出現(xiàn)的頻率也越來越高。為何會成為“標(biāo)配”？業(yè)內(nèi)人士認為，這與《質(zhì)量振興綱要》有一定關(guān)系。上述文件是國務(wù)院1996年12月24日發(fā)布的，第十八條提出要“建立健全全國的質(zhì)量認證制度。按照國際通行規(guī)則推行產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量體系認證，并對認證工作實行監(jiān)督管理”。很多地區(qū)在項目招標(biāo)的時候，都要求相關(guān)的企業(yè)有一定的資質(zhì)認證，極大地推動了質(zhì)量認證的發(fā)展。

那么，目前可以做ISO體系認證的機構(gòu)有哪些？業(yè)內(nèi)通識是可以分為三類，第一類是國際知名的認證機構(gòu)，一般是外資的，如DNV挪威船級社、BSI英國標(biāo)準、SGS瑞士通標(biāo)等。第二類是國內(nèi)相對知名的認證機構(gòu)。第三類是大量的中小型認證機構(gòu)。

登錄中國認證認可協(xié)會網(wǎng)站，可查閱的資料顯示，截至2018年11月13日，該協(xié)會會員已多達486家。因此，為了更好判斷證書的含金量，在招標(biāo)文件中，有的項目還會加上“具有國家認證認可監(jiān)督管理部門批準設(shè)立的認證機構(gòu)頒發(fā)的”的定語。記者了解到，通過官網(wǎng)“中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會”，就可以查詢到符合要求的認證機構(gòu)。

3C認證證書：

資格標(biāo)準不能作為評分因素

ISO是國際標(biāo)準，3C認證是中國標(biāo)準。3C認證的全稱為“中國強制性產(chǎn)品認證”，英文名稱China Compulsory Certification。

為兌現(xiàn)加入世界貿(mào)易組織的承諾，我國于2001年12月3日對外發(fā)布了強制性產(chǎn)品認證制度。至今，已發(fā)布多項產(chǎn)品，其中第一批強制性認證產(chǎn)品目錄中就包括空調(diào)器，其定義為“制冷量不超過21000大卡/小時的家用及類似用途的空調(diào)器”。

那么，3C認證證書能不能作為空調(diào)采購項目的評分因素？廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能明確表示，不能。他解釋，將3C認證證書作為評分因素違反《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素”的規(guī)定。根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二條，3C認證證書是法律法規(guī)規(guī)定的需要強制性認證產(chǎn)品的市場準入資格，是投標(biāo)人參加需要強制性認證產(chǎn)品招標(biāo)采購的必備法定資格。投標(biāo)人產(chǎn)品有3C認證證書則是合格產(chǎn)品，投標(biāo)人參加需要強制性認證產(chǎn)品項目的政府采購活動才有相應(yīng)的市場準入資格，否則投標(biāo)無效。

獎項類：

要突破地域或行業(yè)限制

記者查閱過程中，遇到的獎項類有國務(wù)院設(shè)立的五項國家科學(xué)技術(shù)獎包括：國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎和中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎以及中國工業(yè)大獎、中國家電科技進步獎。有些招標(biāo)文件沒有指明獎項，而是根據(jù)頒發(fā)單位的級別來確定分值，如“國務(wù)院頒發(fā)的得5分；省級政府或國家部委頒發(fā)的得3分；市級政府頒發(fā)的得1分”。

關(guān)于獎項能否作為加分項的探討也很多。多數(shù)專家認為，此舉意在通過政府采購政策鼓勵投標(biāo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，是值得肯定的。在實施中也應(yīng)注意不要違背《條例》第二十條第四項有關(guān)規(guī)定，加分條件要突破特定地域或行業(yè)的限制。

編后：

政府采購需求標(biāo)準化是一項任重而道遠的工作。在當(dāng)下，借助相應(yīng)的證書來篩選供應(yīng)商仍是主流做法，但盡信“書”不如無“書”。采購人和采購代理機構(gòu)在設(shè)計加分項時，一定要與時俱進，要把真正能夠表征企業(yè)能力的要素抓住，才是關(guān)鍵。此外，每項評審因素與分值設(shè)置是相匹配的，加分項應(yīng)加多少、占總分值的比重該有多大，更需要綜合考慮。如果獲獎的加分項分值過高，會弱化對技術(shù)和商務(wù)等因素的評判，這顯然是不妥的。

【相關(guān)鏈接】

中央國家機關(guān)政府采購中心和廣東省政府采購中心是空調(diào)批量采購大戶，兩者的評分標(biāo)準或許有一定的借鑒意義。

中央國家機關(guān)政府采購中心：

生產(chǎn)廠家具有有效的ISO9000系列質(zhì)量體系認證和ISO14000環(huán)境體系認證，應(yīng)進行年度監(jiān)審而未附監(jiān)審標(biāo)識或有關(guān)證明材料的，該認證不得分，每個2分，共4分；生產(chǎn)廠家擁有經(jīng)CNAS認證認可的實驗室，得3分，否則不得分；生產(chǎn)廠家獲得國家科技進步獎，得3分，否則不得分。上述各項均需提供書面證明材料，未提供書面證明材料的不予認可。

廣東省政府采購中心：

報價產(chǎn)品制造商曾獲得過關(guān)于質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)獎項：國務(wù)院頒發(fā)的得5分；

省級政府或國家部委頒發(fā)的得3分（注：不含副省級）；

市級政府頒發(fā)的得1分；

其他得0分。

注：同時獲得多個等級獎項的，以得分高的為準，不疊加得分，本項滿分5分（提供獲獎證書復(fù)印件）。

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