畫好財政部門監(jiān)管的“邊界線”

【“文”有靈犀】

編者按：細數(shù)編輯過的“舊文”，小編發(fā)現(xiàn)，沒有“通過氣”的兩位作者往往能針對相同政府采購問題作出“一問一答”“不謀而合”的回應(yīng)，這一前一后頗有番“心有靈犀”的感覺。對此，本報將不定期地發(fā)表解讀文章，將同類問題探討稿件串連起來，以期為實務(wù)操作找尋更為恰當?shù)拇鸢浮?/span>

畫好財政部門監(jiān)管的“邊界線”

此前，本報曾刊發(fā)了一篇名為《怎樣的監(jiān)管才是評審過程中的有效監(jiān)管》的文章。文中“回放”了這樣一起案例：某公司對窨井防護網(wǎng)公開招標項目提出質(zhì)疑：評標不透明、不公正、不合法。要求被告予以調(diào)查，并給予公正滿意的結(jié)果。經(jīng)查，當?shù)刎斦肿鞒觥锻对V處理決定書》，認定評審過程符合《中華人民共和國政府采購法》及招標文件，投訴人投訴無效，根據(jù)政府采購質(zhì)疑投訴的相關(guān)辦法，駁回了該公司的投訴。該公司不服，向法院提起行政訴訟。一審法院認為，當?shù)刎斦衷诜ǘㄆ谙迌?nèi)受理后，依法定程序向相關(guān)部門送達了投訴書副本，并要求各單位履行說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等義務(wù)。在各單位分別作出說明并提交證據(jù)后，財政局對政府采購備案資料進行了書面審查，并對評標評委進行了調(diào)查，并以評標委員會全體人員的統(tǒng)一回復(fù)作為依據(jù)。財政局根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出的《投訴處理決定書》，事實根據(jù)清楚，法律依據(jù)明確、證據(jù)確實充分、程序合法。但二審法院的意見則不同，其認為，當?shù)刎斦忠栽u標委員會全體人員的統(tǒng)一回復(fù)作為依據(jù)，明顯依據(jù)不足。其雖對上述公司的投訴向財政局作出了書面陳述，但對此并未提交充分事實依據(jù)和有效證據(jù)證實。在此情況下，財政局應(yīng)當履行必要的調(diào)查職責。

就此，該文提出，財政部門對本案評標過程應(yīng)否監(jiān)管、如監(jiān)管的話應(yīng)如何監(jiān)管以及監(jiān)管到何種程度等問題，目前還存在一定的爭論。

而在11月26日，本報刊發(fā)的《厘清政采基礎(chǔ)問題是深化政采制度改革應(yīng)有之義》一文對上述問題進行了概括性回答。此文指出，第一，財政部門的監(jiān)管是有邊界的。財政部門是行政管理部門，不具有強制性的調(diào)查手段，它的監(jiān)管必須是有邊界的。財政部門的監(jiān)管側(cè)重對政府采購活動合法、合規(guī)性的書面技術(shù)性審查，側(cè)重于對采購人權(quán)力運行的行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督，側(cè)重于對采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評價和引導(dǎo)。第二，財政部門的監(jiān)管主要發(fā)力于事中、事后環(huán)節(jié)。在“放管服”改革的大背景下，財政部門既不能做親力親為的“教練員”，更不能赤膊上陣，做下場比賽的“運動員”，而要當好旁觀監(jiān)督的“裁判員”，做規(guī)則的制定者、爭議的仲裁者、市場的監(jiān)督者。實踐中，財政部門的事中事后監(jiān)管主要體現(xiàn)在處理投訴，組織年度檢查、日常檢查和專項檢查等事項中。第三，財政部門的檢查手段以書面審查為主。無論是處理投訴案件，或者組織檢查工作，財政部門履職的手段應(yīng)以書面檢查為主，對當事人提交的書面材料、證據(jù)，以及依職權(quán)調(diào)取的采購文件材料進行書面審查，必要時可以向有關(guān)單位進行函證。財政部門做出各項決定的依據(jù)，僅限于掌握的書面材料，有關(guān)當事人對書面材料的真實性、完整性承擔全部責任。第四，政府采購事項之外的爭議，不屬于財政部門的監(jiān)管范圍。當事人之間的民事糾紛，如知識產(chǎn)權(quán)爭議、勞動關(guān)系爭議、民事侵權(quán)爭議等，財政部門不應(yīng)介入處理；采購人員廉政紀律的問題，應(yīng)報送有關(guān)紀檢監(jiān)察部門處理；對于初步查證屬實，可能觸犯刑事法律的行為，應(yīng)移交相關(guān)公安機關(guān)處理。此外，預(yù)算單位（采購人）是政府采購活動的責任主體，在統(tǒng)籌利用財政資金、合理確定采購需求、公開透明執(zhí)行采購、主動有效化解社會矛盾等方面，負有第一責任，這種責任不可以轉(zhuǎn)嫁到財政部門身上，財政部門不是政府采購活動唯一的監(jiān)管部門。

當然，這兩篇文章的觀點未必是最客觀的，但卻針對財政部門監(jiān)管邊界的問題給出了有一定參考價值的答案。后續(xù)如何，還要看實踐結(jié)果，也歡迎業(yè)界人士參與討論。

（文字/楊文君）

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