公開招標(biāo)和競爭性磋商應(yīng)作為PPP項(xiàng)目的主要采購方式

財(cái)政部就《政府和社會資本合作模式操作指南（修訂版）》征求意見。其中明確——

公開招標(biāo)和競爭性磋商應(yīng)作為PPP項(xiàng)目的主要采購方式

本報(bào)訊記者戎素梅報(bào)道財(cái)政部辦公廳近日公布《關(guān)于征求〈政府和社會資本合作模式操作指南（修訂版）〉意見的函》（財(cái)辦金〔2019〕94號），以進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化PPP項(xiàng)目全生命周期操作流程。其中明確，公開招標(biāo)和競爭性磋商應(yīng)作為PPP項(xiàng)目的主要采購方式，同時(shí)新增PPP項(xiàng)目合同文本的具體內(nèi)容等規(guī)定。

據(jù)悉，2014年11月，財(cái)政部以財(cái)金〔2014〕113號文的形式印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（以下簡稱試行版），就PPP項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)的操作流程作出規(guī)范。與之相比，《政府和社會資本合作模式操作指南（修訂版）》（以下簡稱修訂版）在適用范圍、操作思路、具體細(xì)節(jié)等方面呈現(xiàn)較大差異。

如，試行版第六條明確，投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會資本合作模式。修訂版第六條調(diào)整為，政府負(fù)有提供義務(wù)、適宜由社會資本承擔(dān)、投資規(guī)模較大、社會需求長期穩(wěn)定、項(xiàng)目產(chǎn)出明確的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，可采用PPP 模式。僅涉及建設(shè)，不包含運(yùn)營或維護(hù)內(nèi)容的項(xiàng)目，不適宜采用PPP 模式。關(guān)于PPP項(xiàng)目的“兩評一案”，即物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力評價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施方案，修訂版也體現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整。其第十二條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)從定量方面開展物有所值評價(jià)工作，并報(bào)財(cái)政部門審核。第十五條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證結(jié)果完善實(shí)施方案，報(bào)本級政府審核同意，并在開展采購工作前完成項(xiàng)目相關(guān)立項(xiàng)審批。

具體到項(xiàng)目采購，較之試行版，修訂版新增并刪改了部分條款。在法律依據(jù)方面，明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作政府采購管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的流程和要求開展項(xiàng)目采購工作。

在采購方式的適用方面，修訂版明確，PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)依法依規(guī)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。其中，公開招標(biāo)和競爭性磋商應(yīng)作為PPP項(xiàng)目的主要采購方式。公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目；競爭性磋商主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，采購前不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目。政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式選擇社會資本。

修訂版新增了關(guān)于PPP項(xiàng)目合同的具體內(nèi)容，要求其載明以下事項(xiàng)：合作項(xiàng)目的名稱、合作范圍及內(nèi)容、運(yùn)作方式及合同期限等；政府承諾和保障；投融資期限及方式；項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，以及服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)出說明；社會資本取得收益的方式及標(biāo)準(zhǔn)；績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方式；履約擔(dān)保機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；合作期結(jié)束后項(xiàng)目及資產(chǎn)的移交；項(xiàng)目合同變更、提前終止及終止補(bǔ)償；違約責(zé)任、爭議解決方式及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。此外，設(shè)立項(xiàng)目公司的，PPP項(xiàng)目合同還應(yīng)載明項(xiàng)目公司的注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)變更限制以及社會資本對項(xiàng)目公司履行PPP合同的保障機(jī)制等事項(xiàng)。PPP項(xiàng)目合同中不得約定由政府或政府方出資代表回購社會資本投資本金、承諾固定收益回報(bào)、為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，且不得提前鎖定、固化政府支出責(zé)任，不得減輕或免除社會資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任。

修訂版還鼓勵(lì)民營企業(yè)和外資企業(yè)參與項(xiàng)目采購競爭，明確采購文件中不得設(shè)置影響民營企業(yè)或外資企業(yè)參與的差別或歧視性條款。社會資本可以單獨(dú)或組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目采購。采購結(jié)果公示結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將根據(jù)采購文件（含有關(guān)補(bǔ)遺文件）、社會資本響應(yīng)文件（含有關(guān)補(bǔ)遺文件）和確認(rèn)談判備忘錄擬定的PPP項(xiàng)目合同報(bào)本級政府審核同意后，與依法選定的社會資本簽訂PPP項(xiàng)目合同。需設(shè)立項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署關(guān)于PPP項(xiàng)目合同的承繼合同。

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