空調協(xié)議供貨：補招還是替換？

【清單話題•空調】

編者按：每期節(jié)能清單的調整都使空調協(xié)議供貨入圍目錄面臨產(chǎn)品的“新陳代謝”，是進行入圍產(chǎn)品的型號替換，還是按照新一期節(jié)能清單實施補充招標？孰優(yōu)孰劣？面對這一選擇，全國各地依據(jù)各地區(qū)的實際情況，在空調協(xié)議供貨與新清單銜接中采取了各自的方式。本期特別推出相關話題，以饗讀者。

本報記者 孫善臣

近日，第10期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單（以下簡稱“節(jié)能清單”）的出爐讓節(jié)能產(chǎn)品采購面臨又一次“新陳代謝”。是按照第10期節(jié)能清單進行調整，還是重新組織協(xié)議供貨補招中標企業(yè)和產(chǎn)品？這一問題又一次擺在政府采購面前。

清單保持相對穩(wěn)定

從第10期節(jié)能清單整體容量來看，總頁數(shù)從第9期的711頁擴容至872頁。其中，空調品目較比第9期節(jié)能清單也有了一定程度的擴容，從第9期的326頁擴至第10期的410頁，近乎占到節(jié)能清單總量的半壁江山，成為節(jié)能清單當之無愧的主角。

盡管節(jié)能清單有所擴容，但是節(jié)能清單還是保持了相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。據(jù)中國質量認證中心有關負責人介紹，從產(chǎn)品品目上來看，第10期與第9期沒有變化，入圍企業(yè)數(shù)量變化也不大，前后兩期均有600多家企業(yè)、30000多款產(chǎn)品型號入圍其中。其中，空調品目包括了單元式空氣調節(jié)機、冷水機組、溴化鋰吸收式冷水機組、多聯(lián)式空調（熱泵）機組、房間空氣調節(jié)器、水源熱泵機組、變頻空調和機房空調等8個子項。

據(jù)記者了解，盡管清單保持了相對的穩(wěn)定性，但每期清單都會有不同程度的變化，完成新舊產(chǎn)品的更替。據(jù)上述負責人介紹，這種產(chǎn)品的變化原因有多種，有些是因為節(jié)能認證有效期過期，有些可能是由于企業(yè)產(chǎn)品線發(fā)生調整，還有的則可能是企業(yè)不能承諾某些產(chǎn)品政府采購穩(wěn)定及供貨的要求。“每一期節(jié)能清單中都會有一定比例的產(chǎn)品由于仍處節(jié)能認證有效期內而繼續(xù)留在清單內，維持了節(jié)能清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，每一期產(chǎn)品也都會有一定幅度的更新，通過清單調整完成吐故納新的過程，這種新陳代謝對于企業(yè)新產(chǎn)品通過政府采購加大市場推廣力度提供了機會。”上述負責人向記者表示。

替換方式廣泛采用

面對新一期節(jié)能清單既熟悉又陌生的面孔，政府采購工作中對于節(jié)能清單的使用又是如何操作的呢？

財政部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關于調整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》中指出，已經(jīng)確定實施的政府集中采購協(xié)議供貨產(chǎn)品涉及節(jié)能清單產(chǎn)品類別的，集中采購機構應當按照本期節(jié)能清單重新組織協(xié)議供貨活動或進行調整。那么，在實際操作中是直接由入圍企業(yè)替換新入圍的產(chǎn)品型號，還是按照新一期清單重新招標？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多地區(qū)采取了產(chǎn)品替換的方式，由供應商結合第10期節(jié)能清單進行產(chǎn)品新舊替換，如北京、陜西等地；也有一些地區(qū)由于空調采購沒有采用協(xié)議供貨而沒有面臨與清單銜接的問題，而是在網(wǎng)上競價過程中要求投標產(chǎn)品必須為第10期節(jié)能清單目錄內產(chǎn)品，如福建等地。此外，還有一些部門和地區(qū)到底選擇何種方式實現(xiàn)與第10期清單銜接尚處待定。

那么，采用產(chǎn)品替換的方式是不是會對那些新入圍節(jié)能清單的空調企業(yè)和產(chǎn)品來說不公平，剝奪了他們在當期節(jié)能清單執(zhí)行期間的參與政府采購權利，使入圍當期清單喪失意義？

有關專家認為，由于空調行業(yè)的發(fā)展已極為成熟，每半年空調企業(yè)的產(chǎn)品其實變化并不是很大，且新入圍節(jié)能清單的企業(yè)往往并不多。同時，節(jié)能清單的調整也具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，絕大多數(shù)處于節(jié)能認證有效期內的產(chǎn)品能夠進入到新一期節(jié)能清單之內。因此，其實這種替換方式的弊端并不大。

也有業(yè)內人士表示，入圍節(jié)能清單的意義更多地體現(xiàn)于下一期協(xié)議供貨中。在不補充招標的情況下，新入圍的企業(yè)和產(chǎn)品將會在下一期協(xié)議供貨招標中發(fā)揮其入圍清單的作用。

清單銜接應按需而變

“應該說協(xié)議供貨與新節(jié)能清單的銜接要具體情況具體分析，不能說補充招標和產(chǎn)品替換哪個好或哪個不好。而是要根據(jù)實際采購工作的特點和現(xiàn)行制度、標準的變化情況而確定。”中國質量認證中心相關負責人向記者表明了辯證的觀點。

該負責人認為，選擇何種方式實現(xiàn)協(xié)議供貨與清單的銜接，一方面，要視具體采購工作規(guī)模的大小以及重新招標工作的復雜程度而定。另一方面，我國幅員遼闊，全國各地經(jīng)濟及文化特點有所不同，這也會在一定程度上影響調整的方式。同時，從以往經(jīng)驗來看，一般情況下，節(jié)能清單每期的變化幅度并不是很大，這種情況下，重新招標的情況可能會相對較少。而當國家、行業(yè)等標準發(fā)生較大改變時，例如第8期節(jié)能清單由于空調國家能效標準的重大變化，清單則會隨之發(fā)生重大調整。此時，往往應通過重新招標來實現(xiàn)與清單的順利銜接。

據(jù)了解，在去年第8期節(jié)能清單調整中，由于空調能效標準升級使得第7期節(jié)能清單中的原2級能效產(chǎn)品降為新的3級能效而全部退出第8期節(jié)能清單，而新的1級能效空調產(chǎn)品成為第8期節(jié)能清單的新成員。面對這種節(jié)能清單的大面積“換血”，國采中心及安徽等多個地區(qū)都按照第8期節(jié)能清單進行了補充招標，保證了大批新入圍節(jié)能清單的企業(yè)和產(chǎn)品能夠在當期節(jié)能清單執(zhí)行期間享受到政府采購市場的定單。