綠色包裝助力政府采購(gòu)

財(cái)政部公布《關(guān)于印發(fā)〈快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉〈商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知（征求意見(jiàn)稿）》

綠色包裝助力政府采購(gòu)

張澤明

近日，財(cái)政部公布《關(guān)于印發(fā)<快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）><商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著綠色包裝概念首次以規(guī)范性文件的形式進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域。這體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)推動(dòng)綠色采購(gòu)更加務(wù)實(shí)的態(tài)度與狠抓細(xì)節(jié)的堅(jiān)決。

強(qiáng)化政策功能的落地之舉

去年末，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，提出要強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，換而言之，在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)政策功能，已經(jīng)成為政府采購(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)必不可少的一部分。

“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)環(huán)保與資源節(jié)約型社會(huì)，本就是我們奮斗征程的目標(biāo)之一。從政府采購(gòu)應(yīng)用綠色包裝入手，不能不說(shuō)這個(gè)切入點(diǎn)很獨(dú)特也很契合實(shí)際。這是在目前社會(huì)上綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一且沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候，財(cái)政部門(mén)主動(dòng)尋求政府采購(gòu)對(duì)綠色環(huán)保的獨(dú)特貢獻(xiàn)的一種嘗試。

提升政府采購(gòu)包裝垃圾處理的環(huán)境友好度

近幾年來(lái)，隨著電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)逐漸推廣普及，政府采購(gòu)電商平臺(tái)迅猛發(fā)展，協(xié)議供貨商向電商轉(zhuǎn)化態(tài)勢(shì)日趨凸顯，采購(gòu)規(guī)模不斷攀升的背后，帶來(lái)的副產(chǎn)品是商品和快遞包裝垃圾海量增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的考驗(yàn)。例如，北京市政府采購(gòu)平臺(tái)已經(jīng)動(dòng)態(tài)考核調(diào)整形成電商30家，為采購(gòu)人提供協(xié)議供貨和辦公設(shè)備等。江蘇的網(wǎng)上商城平臺(tái)，僅今年10月份一個(gè)月，電商平臺(tái)采購(gòu)額就突破八千萬(wàn)元，品類(lèi)達(dá)幾萬(wàn)個(gè)。通過(guò)電商平臺(tái)政府采購(gòu)的商品既有打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、洗衣機(jī)、會(huì)議桌這樣的“大件”，也包含辦公文具、移動(dòng)硬盤(pán)、單肩包、照相機(jī)、飲用水、插座、收音機(jī)這樣的“小件”，紛繁多樣的采購(gòu)商品包裝也五花八門(mén)，包裝垃圾難以降解體量巨大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響可想而知。

因此，從快遞和商品包裝上規(guī)范綠色采購(gòu)，意義絕對(duì)不容小覷。這也是政府采購(gòu)精細(xì)化管理的具體生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了人民財(cái)政為人民的使命感與責(zé)任感。

征求意見(jiàn)稿還要求商品包裝盡可能使用單一材質(zhì)的包裝材料，如因功能需求必須使用不同材質(zhì)，不同材質(zhì)間應(yīng)便于分離。這樣也為處理政府采購(gòu)包裝垃圾時(shí)可以有效分類(lèi)帶來(lái)便利，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)包裝垃圾處理的環(huán)境友好度。

政策溢出效應(yīng)彰顯存在感

本次的征求意見(jiàn)稿分別對(duì)規(guī)范適用范圍、包裝的基本要求和包裝環(huán)保要求作出規(guī)定，但并沒(méi)有強(qiáng)制要求在政府采購(gòu)的包裝中必須全部使用。征求意見(jiàn)稿明確鼓勵(lì)在政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)快遞包裝、商品包裝的要求參考使用包裝需求標(biāo)準(zhǔn)。

雖然標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制執(zhí)行，但明確了政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的綠色包裝責(zé)任，其體現(xiàn)的引導(dǎo)性卻值得各利益相關(guān)方重視。

一是在合同簽訂環(huán)節(jié)，征求意見(jiàn)稿要求政府采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)載明對(duì)快遞包裝、商品包裝的要求以及供應(yīng)商承諾，并明確約定履約驗(yàn)收過(guò)程中的抽查檢測(cè)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

二是在評(píng)審環(huán)節(jié)，征求意見(jiàn)稿要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)包裝需求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)評(píng)審因素和分值，引導(dǎo)政府采購(gòu)供應(yīng)商使用符合標(biāo)準(zhǔn)的商品包裝，涉及快遞服務(wù)的，要求提供服務(wù)的快遞企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝。

三是在集中采購(gòu)環(huán)節(jié)，征求意見(jiàn)稿要求，政府采購(gòu)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)要對(duì)承諾使用符合包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝和商品包裝的供應(yīng)商加掛標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先選擇。

以上各項(xiàng)規(guī)范，雖然沒(méi)有完全強(qiáng)制綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)中執(zhí)行，卻建立了綠色包裝政府采購(gòu)適用框架，更為重要的是，如果采購(gòu)人執(zhí)行綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)示范積極引領(lǐng)，該標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范溢出效應(yīng)。因此征求意見(jiàn)稿中也要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的督促指導(dǎo)，推動(dòng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中使用包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳的消費(fèi)模式和良好風(fēng)尚。

（作者單位：大連海關(guān)）

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