標(biāo)準(zhǔn)“因地而異”，認(rèn)定不能“因地而變”

【實(shí)務(wù)探討】

較大數(shù)額罰款——

標(biāo)準(zhǔn)“因地而異”，認(rèn)定不能“因地而變”

■ 劉華

對(duì)于行政處罰這一經(jīng)常性的社會(huì)現(xiàn)象，各地均根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的原則精神，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，制定了相關(guān)的行政處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。以“較大數(shù)額罰款”為例，《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條規(guī)定，“本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上罰款。”；《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條指出，“對(duì)公民處罰款在1000元以上（含1000元），對(duì)法人或者其他組織處罰款在2萬元以上（含2萬元）。海關(guān)、多事國稅、國家安全、外匯管理等部門對(duì)本部門舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！保弧渡綎|省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第二條規(guī)定，“對(duì)公民處以500元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款”；《河北省重大行政處罰備案辦法》第七條明確，“對(duì)公民處以1萬元以上的罰款，對(duì)法人或其他組織處以10萬元以上的罰款”等等。從以上地方性法規(guī)來看，較大數(shù)額的判定標(biāo)準(zhǔn)并不完全一樣，作為當(dāng)事人絕對(duì)不要“張冠李戴”，一定要認(rèn)真仔細(xì)地審看清楚再作結(jié)論。

此外，有的供應(yīng)商會(huì)問：根據(jù)甲地規(guī)章，其被罰款項(xiàng)不算是“較大數(shù)額罰款”，而到了乙地會(huì)不會(huì)被認(rèn)定為“較大數(shù)額罰款”？其實(shí)，在我國的法律法規(guī)中已有明確規(guī)定，2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一條明確，“對(duì)公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄”。新《行政處罰法》第二十條規(guī)定，“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。根據(jù)以上法條規(guī)定，“較大數(shù)額罰款”的法定權(quán)只能是有權(quán)作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)，至于甲地不被認(rèn)定，而在乙地被認(rèn)定，這是明顯的違法行為。

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