指導(dǎo)性案例21號(hào)——J大學(xué)T校區(qū)車輛識(shí)別系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例21號(hào)

J大學(xué)T校區(qū)車輛識(shí)別系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求管理/采購人主體責(zé)任/采購方式

案例要點(diǎn)

采購人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和保障公共服務(wù)職能的原則，根據(jù)采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)確定適合的采購方式。采購需求難以客觀量化、技術(shù)規(guī)格難以具體明確的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭性磋商、競(jìng)爭性談判等方式采購。

采購人應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)性需求基礎(chǔ)上形成具體的功能性需求，并進(jìn)一步細(xì)化為技術(shù)需求，確保采購需求完整、明確，以便供應(yīng)商進(jìn)行響應(yīng)并報(bào)價(jià)。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十六條至第三十二條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十三條、第十五條、第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條、第五十五條、第七十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人J大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)D公司就“J大學(xué)T校區(qū)車輛識(shí)別系統(tǒng)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年9月4日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布招標(biāo)公告。9月7日，供應(yīng)商X公司提出質(zhì)疑。9月18日，代理機(jī)構(gòu)D公司答復(fù)質(zhì)疑，修改招標(biāo)文件并發(fā)布變更公告。10月11日，本項(xiàng)目開標(biāo)。10月17日，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。10月18日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布中標(biāo)公告，供應(yīng)商C公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

10月15日，供應(yīng)商X公司向財(cái)政部提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.招標(biāo)文件缺少驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條的規(guī)定。2、3、4.招標(biāo)文件要求與“進(jìn)校證管理平臺(tái)”“T校區(qū)北門車牌識(shí)別系統(tǒng)”和“W校園一卡通”進(jìn)行對(duì)接，但未公布上述系統(tǒng)的相關(guān)信息，供應(yīng)商無法響應(yīng)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J大學(xué)稱：供應(yīng)商X公司曲解招標(biāo)文件含義，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同。

代理機(jī)構(gòu)D公司稱：1.招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”“第七章合同格式”均對(duì)“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”作出了明確規(guī)定。同時(shí)，采購設(shè)備清單包括設(shè)備名稱、數(shù)量和技術(shù)要求。2.本項(xiàng)目采購的車輛識(shí)別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)已是市場(chǎng)成熟產(chǎn)品，完成平臺(tái)對(duì)接是本項(xiàng)目基本要求，無需作特別的解釋和說明。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”中“七、項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收要求”顯示，“1.投標(biāo)人完成本項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家、地方及相關(guān)政府管理部門和行業(yè)與本項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，并滿足采購人實(shí)際需求，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等不一致的，以要求高（嚴(yán)格）的為準(zhǔn)。2.本項(xiàng)目驗(yàn)收將由采購人組織進(jìn)行或委托第三方進(jìn)行。3.本項(xiàng)目連續(xù)2次驗(yàn)收未獲通過，采購人有權(quán)解除合同并按照合同約定的違約條款處理”?！暗谄哒潞贤袷健敝小暗谖鍡l驗(yàn)收（若需要可另附驗(yàn)收協(xié)議）”顯示，“驗(yàn)收應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：（1）一次開箱合格率100%，開箱檢驗(yàn)時(shí)雙方皆應(yīng)派員參加；（2）設(shè)備的數(shù)量、品牌、型號(hào)（規(guī)格）、主要技術(shù)參數(shù)與購銷清單一致；（3）設(shè)備運(yùn)行測(cè)試的技術(shù)性能及功能目標(biāo)等與采購要求的一致；（4）質(zhì)量合格證書、保修證書、產(chǎn)品使用說明書等其它應(yīng)當(dāng)隨箱的技術(shù)資料完整”?！案郊敝小八摹㈨?xiàng)目概述及總體要求”的序號(hào)1內(nèi)容為“J大學(xué)現(xiàn)有一套車輛進(jìn)校證管理平臺(tái)，對(duì)所有進(jìn)入校區(qū)的車輛進(jìn)行審核登記管理。T校區(qū)車牌識(shí)別系統(tǒng)安裝好以后，進(jìn)校證平臺(tái)里面進(jìn)行了登記的已授權(quán)車輛信息能實(shí)時(shí)同步自動(dòng)下發(fā)到該車輛識(shí)別管理收費(fèi)系統(tǒng)，確保平臺(tái)登記的授權(quán)車輛能自由進(jìn)出T校區(qū)各個(gè)校門。此類車輛無需再單獨(dú)到識(shí)別收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)”。序號(hào)2內(nèi)容為“與現(xiàn)有T校區(qū)北門車牌識(shí)別系統(tǒng)兼容的目標(biāo)及要求：T校區(qū)北門于2017年安裝2進(jìn)2出識(shí)別系統(tǒng)，目前收費(fèi)和運(yùn)營狀態(tài)良好。新安裝識(shí)別系統(tǒng)后，所有正門或者西門出入的臨時(shí)收費(fèi)車輛，能經(jīng)北門通行進(jìn)行收費(fèi)。反之，從北門進(jìn)入校區(qū)的臨時(shí)車輛，亦能從西門或者正門通行并正常收費(fèi)。確保整個(gè)校區(qū)的車輛各個(gè)大門自由通行及計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)”。序號(hào)3內(nèi)容為“與W校園一卡通對(duì)接：限非擺閘系統(tǒng)能自動(dòng)實(shí)時(shí)從W一卡通平臺(tái)獲取經(jīng)授權(quán)的所有持校園卡的人員的卡片信息，自動(dòng)同步授權(quán)給新安裝限非門禁系統(tǒng)，確保持有校園卡人員能刷卡順利通過擺閘。無需人工進(jìn)行更新和授權(quán)”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，采購人可以結(jié)合實(shí)際需求設(shè)定相關(guān)要求。本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”及“第七章合同格式”均對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出了要求。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2、3、4，本項(xiàng)目采購的車輛識(shí)別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)需與現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)接，供應(yīng)商需了解現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體要求，并根據(jù)接口工作量評(píng)估相關(guān)費(fèi)用。本項(xiàng)目招標(biāo)文件并未明確現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體信息，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2、3、4成立，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人J大學(xué)就采購需求編制問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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