《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)兩法合一

在加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）國內(nèi)法律調(diào)整研討會上，與會代表一致呼吁——

《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)兩法合一

本報(bào)訊記者馬金眈報(bào)道加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）國內(nèi)法律調(diào)整研討會日前在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦。與會代表結(jié)合我國申請加入GPA的背景及國內(nèi)政府采購改革的實(shí)際情況，就我國政府采購法律調(diào)整問題進(jìn)行了深入交流探討，并一致呼吁《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法合一，建立以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長曹富國在研討會上表示，加入GPA談判的主要內(nèi)容是政府采購開放范圍（GPA稱為出價(jià)）及國內(nèi)相關(guān)法律調(diào)整，我國目前《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》兩套法律體系的存在，造成不同體系下對采購方式、采購程序、評審專家和代理機(jī)構(gòu)的管理、質(zhì)疑投訴、法律責(zé)任等方面的規(guī)定存在諸多差異。從理論及立法演進(jìn)史、我國加入GPA的要求、公共市場營商環(huán)境的改善以及業(yè)內(nèi)期盼等多個(gè)角度看，《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法合一是比較理想的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授姜愛華表示，從國際上看，各國大多只有一部《政府采購法》，遵循統(tǒng)一的采購規(guī)則，而無《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國的《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，即使不能夠統(tǒng)一，也要有相同的規(guī)則，避免給采購執(zhí)行帶來額外成本。她還強(qiáng)調(diào)，加入GPA是兩法銜接的契機(jī)，應(yīng)盡快建立與國際接軌的政府采購法律體系。

上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長王周歡指出，世界銀行將政府采購納入2020年的評價(jià)指標(biāo)。我國《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法是否銜接，不僅關(guān)乎我國加入GPA的進(jìn)程，更關(guān)乎國際社會對我國政府采購營商環(huán)境的評價(jià)。他認(rèn)為，《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》已到了非改不可的地步，雖然在現(xiàn)有的條件下兩法合一難度較大，但兩法的修訂可以朝著管理和規(guī)則趨同的方向邁進(jìn)。

在我國申請加入GPA的背景下，關(guān)于如何促進(jìn)我國政府采購法律調(diào)整的問題，上海市政府采購中心副主任徐舟認(rèn)為，要以加入GPA為契機(jī)，站在推進(jìn)我國政府采購領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度，推動政府采購法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對此，他提出了相關(guān)建議，首先是建立以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系，使《政府采購法》真正成為我國政府采購領(lǐng)域的一項(xiàng)基本法律制度，其次是按照與GPA規(guī)則一致的要求，建立招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判、電子反拍、單一來源、簡易采購等相互并行、有機(jī)統(tǒng)一的政府采購方式及程序規(guī)則體系。最后是按照GPA對供應(yīng)商救濟(jì)機(jī)制的要求，建立相對統(tǒng)一的政府采購救濟(jì)機(jī)制。另外，他強(qiáng)調(diào)，兩法修訂應(yīng)考慮同步進(jìn)行，以降低政府采購法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難度。

此外，與會代表還對《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》修訂的主要目的、主要內(nèi)容及兩法關(guān)系等問題進(jìn)行了討論。

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