《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案的十四個(gè)看點(diǎn)（二）

【《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂大家談】

《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案的十四個(gè)看點(diǎn)（二）

■ 岳小川

看點(diǎn)五：取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和招標(biāo)從業(yè)人員資格

按照中央簡(jiǎn)政放權(quán)的部署，國家已經(jīng)取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格管理。此次修訂草案第十五條對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出“具有策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)能力”的要求，取消了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)營業(yè)場(chǎng)所和資金的要求。可以說，修訂草案的新規(guī)提高了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員能力和素質(zhì)的要求，降低了對(duì)其物理?xiàng)l件的要求，符合招標(biāo)代理行業(yè)“人是核心生產(chǎn)要素”的業(yè)態(tài)特點(diǎn)。此外，修訂草案還提出了“國家建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)從業(yè)人員信息登記和信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)信息全國互聯(lián)共享，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為的事中事后監(jiān)管”的規(guī)定，即對(duì)從業(yè)人員的管理從以前的行政管理改為行業(yè)信用評(píng)價(jià)，由以前的執(zhí)業(yè)資格變?yōu)樾畔⒌怯?，以信息?lián)網(wǎng)全國范圍內(nèi)公開替代對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理。通過信息共享和市場(chǎng)選擇，形成從業(yè)人員優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

看點(diǎn)六：加大信息公開力度

1.修訂草案第十一條增加了“國家鼓勵(lì)招標(biāo)人發(fā)布未來一定時(shí)期內(nèi)擬招標(biāo)項(xiàng)目信息”的要求。世界銀行、聯(lián)合國等國際組織一直就有發(fā)布總采購公告的要求。修訂草案增加此要求，一方面與國際接軌，另一方面也與政府采購的要求一致，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

2.修訂草案第十八條關(guān)于招標(biāo)公告的內(nèi)容增加了“資金來源、項(xiàng)目估算或投資概算、投標(biāo)人資格條件要求、遞交投標(biāo)文件的時(shí)間和方式、評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法、對(duì)投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的要求、潛在的利益沖突事項(xiàng)”等新內(nèi)容，投標(biāo)人可據(jù)此權(quán)衡是否購買招標(biāo)文件和參加投標(biāo)。

3.修訂草案第二十條增加了“資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人書面告知其是否通過資格預(yù)審，并向未通過的告知原因”的規(guī)定。如果資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)審查結(jié)果有異議，可以及時(shí)提出。

4.修訂草案第三十條增加了“招標(biāo)人確需終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，及時(shí)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介發(fā)布終止公告并說明原因，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人”的規(guī)定。

5.修訂草案第二十一條規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)包括定標(biāo)方法等內(nèi)容。修訂草案吸收了評(píng)定分離的做法，定標(biāo)方法作為重要的信息應(yīng)在招標(biāo)文件中予以公開。

6.修訂草案第五十一條增加了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)人的要求。公示內(nèi)容包括中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)分或者評(píng)標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期）、資質(zhì)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，確定中標(biāo)人的主要理由，中標(biāo)候選人名單，所有被否決的投標(biāo)，提出異議的渠道和方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。在公示中標(biāo)人的同時(shí)，對(duì)于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面告知其評(píng)分或者評(píng)標(biāo)價(jià)，對(duì)于被否決的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面告知其原因。

特別需要注意的是，修訂草案改變了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在評(píng)標(biāo)結(jié)束后確定中標(biāo)人之前公示中標(biāo)候選人的做法，而是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后由招標(biāo)人直接確定中標(biāo)人，然后對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行公示?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條第一款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。倘若修訂草案的這一改動(dòng)在正式發(fā)布時(shí)被吸納，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定也要作出調(diào)整。

7.修訂草案第五十二條增加了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公告中標(biāo)結(jié)果的規(guī)定。中標(biāo)結(jié)果實(shí)際上是中標(biāo)公示后對(duì)異議處理情況的通報(bào)。如果有投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人提出異議，并且招標(biāo)人改變了中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人可以通過中標(biāo)結(jié)果公告獲悉最終的中標(biāo)人是誰。

8.修訂草案第五十三條增加了“重新確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)參照本法第五十一條和第五十二條規(guī)定進(jìn)行公示、通知、公告”的要求。

9.修訂草案第五十四條增加了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書面合同之日起十五日內(nèi)，在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公開合同訂立情況信息的要求。

10.修訂草案第五十八條增加了“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的媒介及時(shí)公開包括項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、合同中止和解除、違約行為處理結(jié)果、竣工驗(yàn)收等在內(nèi)的合同履行情況信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外”的內(nèi)容。

看點(diǎn)七：適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變化，增加電子招標(biāo)的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)剛剛出現(xiàn)，還沒有基于互聯(lián)網(wǎng)的電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)和實(shí)踐。隨著技術(shù)進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)已深刻影響到我們生活的各個(gè)方面。為此，修訂草案增加了適應(yīng)電子招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

具體說來，修訂草案第七條增加了“國家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”“除特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式”的規(guī)定，第二十七條增加了“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體不得向招標(biāo)人以外的他人透露潛在投標(biāo)人信息”的規(guī)定，第三十四條增加了“將投標(biāo)文件提交電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)收到投標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)簽收保存”的規(guī)定，第四十條增加了“開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)或者發(fā)出招標(biāo)文件的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”的規(guī)定，第四十一條增加了“實(shí)行電子開標(biāo)的，所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在線參加”的規(guī)定，第四十三條增加了“招標(biāo)人根據(jù)需要可以組成工作組或者利用電子信息系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作”的規(guī)定，第五十五條增加了“招標(biāo)檔案可以用電子檔案方式保存”的規(guī)定。以上新增內(nèi)容，使得2013年頒布實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》有了上位法依據(jù)。

看點(diǎn)八：把資格預(yù)審納入招標(biāo)程序的一部分

現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”。招標(biāo)人進(jìn)行的這種資格審查，并不確定就是招標(biāo)程序的一部分。正是由于這個(gè)規(guī)定，造成很多招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時(shí)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等材料，以便審查其資格。這種審查不是標(biāo)準(zhǔn)的資格預(yù)審，實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)供應(yīng)商的不合理限制。

修訂草案刪除了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第一款，將《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中已作出規(guī)定的資格預(yù)審程序納入招標(biāo)程序，明確資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，規(guī)定了資格審查委員會(huì)的組成，使得資格預(yù)審程序更加規(guī)范。

看點(diǎn)九：修正了不合理的程序和不適用的規(guī)定

1.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和招標(biāo)項(xiàng)目的增加，報(bào)刊、雜志等紙質(zhì)媒體已不適應(yīng)海量招標(biāo)信息傳播的需要。目前，招標(biāo)信息基本上都是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的。根據(jù)這個(gè)變化，修訂草案第十八條刪除了報(bào)刊等紙質(zhì)媒體作為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目信息的媒體。

2.修訂草案第四十條刪除了開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行的規(guī)定。要求開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間，是為了防止招標(biāo)人在投標(biāo)截止后開標(biāo)前的一段時(shí)間內(nèi)，泄露投標(biāo)人信息，影響招標(biāo)公平。但是，實(shí)際工作中，投標(biāo)人往往都是在投標(biāo)截止前才遞交投標(biāo)文件，并且遞交后投標(biāo)文件一般會(huì)處于投標(biāo)人的監(jiān)督之下，要求開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間已經(jīng)沒有必要。此外，開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間實(shí)際上也不可能做到，因?yàn)檎袠?biāo)人需要有一段時(shí)間整理接收到的投標(biāo)文件，核驗(yàn)投標(biāo)人代表的身份等。

3.現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于開標(biāo)前檢查密封的規(guī)定，造成很多不合理現(xiàn)象。例如，投標(biāo)人密封遞交的投標(biāo)文件開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)破損而被招標(biāo)人拒絕開標(biāo)、投標(biāo)人挑剔其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的密封瑕疵、招標(biāo)人或投標(biāo)人有意破壞其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的密封以造成其投標(biāo)文件無法開標(biāo)等，這些都與要求投標(biāo)文件密封的本意背道而馳。修訂草案第四十二條將其修改為“開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表分別檢查各自投標(biāo)文件有無提前開啟情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封或者解密”。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是投標(biāo)人自己檢查自己的投標(biāo)文件而不是檢查其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件，二是檢查有無提前開啟而不是密封的情況。這就使得開標(biāo)前檢查投標(biāo)文件的密封情況回歸到保護(hù)投標(biāo)人投標(biāo)信息不被泄露的目的。

4.修訂草案第四十七條刪除了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》“設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”的規(guī)定。目前招標(biāo)人已經(jīng)很少編制標(biāo)底，代之以招標(biāo)控制價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)。如果招標(biāo)人編制了招標(biāo)控制價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)，并將其用于控制招標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)，那么招標(biāo)控制價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)必須在招標(biāo)文件中予以公布。

（作者單位：中機(jī)國際招標(biāo)有限公司）

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