指導(dǎo)性案例23號——K單位X光機(jī)采購項目投訴案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例23號

K單位X光機(jī)采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求管理/檢測報告/檢測時間/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

采購文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要相適應(yīng)。將與實際采購需求沒有直接關(guān)聯(lián)的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或評審因素的，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

采購人可以綜合專業(yè)要求、管理要求、政策要求等因素，對采購項目合理分包。

采購人可以根據(jù)項目需求，在采購文件中要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的檢測報告，但應(yīng)給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測報告的必要時間。未給供應(yīng)商進(jìn)行檢測和提供檢測報告預(yù)留必要時間的，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國民用航空法》第六十五條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條

《民用航空安全檢查規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2016年第76號）第二十一條

基本案情

采購人K單位自行就“K單位X光機(jī)采購項目”（以下稱本項目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年10月18日，K單位發(fā)布招標(biāo)公告。10月26日，供應(yīng)商G公司提出質(zhì)疑。11月2日，K單位答復(fù)質(zhì)疑。11月8日，因本項目投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，K單位發(fā)布廢標(biāo)公告。

11月23日，供應(yīng)商G公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.招標(biāo)文件將“具備民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”設(shè)置為“▲”條款，不滿足扣4分，屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。2.招標(biāo)文件要求帶“★”和“▲”條款需提供CMA或CNAS認(rèn)證的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告，但部分“★”和“▲”條款技術(shù)指標(biāo)并非國標(biāo)檢測項，只有個別制造商對此作了專項檢測，且國內(nèi)大多數(shù)制造商準(zhǔn)備上述檢測報告時間不足，屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

K單位稱：1.在當(dāng)前沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為保證采購到優(yōu)良設(shè)備，以及保障設(shè)備使用人員的安全，所以借鑒了要求較高的民航標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件將“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”作為一項重要指標(biāo)屬于項目的特殊需求，且未作為資格條件。2.檢測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)供應(yīng)商要求進(jìn)行檢測，沒有統(tǒng)一規(guī)定。為保證中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，招標(biāo)文件對關(guān)鍵指標(biāo)、重要指標(biāo)提出統(tǒng)一檢測要求并作為評標(biāo)委員會評判依據(jù)，符合正常采購需求。同時，此前類似項目已在招標(biāo)文件中作了與本項目相同的要求，從此前項目發(fā)布招標(biāo)文件至本項目開標(biāo)，中間有70多天，供應(yīng)商有足夠時間進(jìn)行檢測。因此，不存在差別歧視待遇。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第二部分投標(biāo)人須知”顯示，“（10）★投標(biāo)人須出具由國家指定或第三方公認(rèn)的檢測機(jī)構(gòu)對本次投標(biāo)貨物的檢測報告（檢測報告中的貨物類型須和投標(biāo)貨物類型一致）”?！暗谒牟糠猪椖啃枨髸敝小爸匾崾尽憋@示，“帶★條款為必須滿足條款，否則作為無效投標(biāo)處理；帶▲條款為重要條款，不滿足將影響評分。

帶★條款和帶▲條款需提供CMA或CNAS認(rèn)證的第三方檢測機(jī)構(gòu)對本次投標(biāo)貨物的檢測報告”“為方便被檢物品的取放，需加配2個無動力不銹鋼輥道傳送裝置”。其中，兩種規(guī)格的X光機(jī)（1500*1800mm、1000mm*1000mm）的技術(shù)需求中均要求“具備民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”，并設(shè)置為▲條款?！八?、配備方案”顯示，安裝地點(diǎn)包括“A公路口岸貨檢大廳”“B口岸碼頭群進(jìn)出口查驗場地”“C新機(jī)場航站區(qū)”等?！暗谖宀糠衷u分標(biāo)準(zhǔn)”顯示，評審因素“投標(biāo)貨物對招標(biāo)文件第四部分‘技術(shù)要求’的響應(yīng)程度”的評分標(biāo)準(zhǔn)為“不滿足‘▲’項的，每項扣4分”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，本項目采購的X光機(jī)用于對貨物進(jìn)行安全檢查，部分用于機(jī)場，部分用于港口、公路口岸等。根據(jù)《民用航空安全檢查規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2016年第76號）第二十一條的規(guī)定，用于民航安檢工作的民航安檢設(shè)備應(yīng)當(dāng)取得“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”。若非應(yīng)用于民用機(jī)場，將“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”設(shè)置為技術(shù)條件進(jìn)行評審，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項規(guī)定的“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項2，本項目招標(biāo)文件“第四部分項目需求書”中所列部分“★”條款和“▲”條款技術(shù)指標(biāo)并非國標(biāo)檢測項，招標(biāo)文件將上述指標(biāo)對應(yīng)的檢測報告作為實質(zhì)性條款，且自發(fā)布招標(biāo)公告至開標(biāo)僅有20天時間，未給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測報告的必要時間，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項的規(guī)定，投訴事項1、2成立，責(zé)令重新開展采購活動。

鑒于本項目已經(jīng)廢標(biāo)，責(zé)令K單位就以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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