我國(guó)政府采購(gòu)電子平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)思考

【專家視角】

我國(guó)政府采購(gòu)電子平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)思考

■ 黃冬如

當(dāng)前，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新階段。實(shí)踐中存在著兩種不同的系統(tǒng)。

一種是全流程電子化系統(tǒng)。它是以品目或項(xiàng)目形式涵蓋招標(biāo)、談判、磋商和詢價(jià)等所有采購(gòu)方式的電子化系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)和采購(gòu)限額以上貨物、服務(wù)、工程為其主要特征，主要實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)的全流程電子化。以廣東為例，有的城市在2005年左右就建立了全流程政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)。他們將10萬元以上的所有項(xiàng)目、所有當(dāng)事人、所有采購(gòu)方式都在電子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。系統(tǒng)用了很少的投資，只花了三個(gè)月時(shí)間完成線下線上的轉(zhuǎn)換。運(yùn)行十余年都非常成熟穩(wěn)定。電子化與標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)合形成政府采購(gòu)電子標(biāo)準(zhǔn)體系，成為國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)單位，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

還有一種是目錄以內(nèi)、限額以下的政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)，有的叫電子商城、電子集市、網(wǎng)上商場(chǎng)，有的叫電子賣場(chǎng)、網(wǎng)上中介超市等。比如中央國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)上商城；安徽的徽采商城；廣東省的政府采購(gòu)電子化執(zhí)行平臺(tái)；浙江的“政采云”，即政府采購(gòu)云計(jì)算平臺(tái)。

廣東省政府采購(gòu)電子化執(zhí)行平臺(tái)從2015年建設(shè)至今，基本實(shí)現(xiàn)目錄以內(nèi)、限額以下的品目、項(xiàng)目的電子化采購(gòu)，并與大部分地市聯(lián)動(dòng)。為順應(yīng)形勢(shì)的需要，2019年對(duì)電子化平臺(tái)作了些政策調(diào)整，實(shí)施新的“1+4”實(shí)施方案（包括批量集中采購(gòu)、電商直購(gòu)、電子競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購(gòu)等）。相比而言，新的政策作了較大的突破創(chuàng)新，大量吸引電商、競(jìng)價(jià)供應(yīng)商和定點(diǎn)供應(yīng)商便利準(zhǔn)入。采購(gòu)人可選擇供應(yīng)商大幅增加，不斷滿足各部門、各地市等不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同品目的多樣化采購(gòu)需求。采購(gòu)人有權(quán)靈活選擇批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)等電子化采購(gòu)執(zhí)行模式，采購(gòu)方式更加靈活和便捷。新的政策在采購(gòu)自主性、采購(gòu)規(guī)范透明、采購(gòu)效率和效益等方面取得突出效果。

演進(jìn)中的電子平臺(tái)

電子化政府采購(gòu)的發(fā)展充分利用和發(fā)揮了電子化的效率、便捷、低成本、留痕之優(yōu)勢(shì)；體現(xiàn)了政府采購(gòu)?fù)该鳌⒏?jìng)爭(zhēng)、信用、效益的原則；也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)滿足價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)要求和物有所值的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然，電子化平臺(tái)隨著認(rèn)識(shí)的提升、時(shí)間的演進(jìn)、內(nèi)容的變化等，也面臨著一些亟待解決的問題，如電子化平臺(tái)容量激增，需要配套制度和服務(wù)及時(shí)完善；電子化平臺(tái)的多年發(fā)展需要適應(yīng)形勢(shì)及時(shí)提升；電子化平臺(tái)在適應(yīng)采購(gòu)人需求方面需要重新審視等。

實(shí)際上，對(duì)于采購(gòu)人來說，他的采購(gòu)需求是專業(yè)、復(fù)雜、多元的。所以，除了這兩類系統(tǒng)之外，市場(chǎng)上還存在著各種適應(yīng)采購(gòu)人需要的系統(tǒng)。比如，專注于工程項(xiàng)目的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)；專注于政府購(gòu)買服務(wù)和服務(wù)類采購(gòu)的市場(chǎng)化電子系統(tǒng)；專注于科學(xué)儀器設(shè)備及服務(wù)采購(gòu)的高?？蒲胁少?gòu)系統(tǒng)；專注于醫(yī)藥設(shè)備及藥品采購(gòu)的電子系統(tǒng)等。

系統(tǒng)存在現(xiàn)狀有其歷史和現(xiàn)實(shí)因素，這些平臺(tái)孤島、信息孤島，給采購(gòu)主體帶來諸多不便，無法滿足采購(gòu)人多樣化需求。

隨著采購(gòu)主體責(zé)任的落實(shí)，采購(gòu)內(nèi)部控制制度的健全，采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)能力的提升，以及采購(gòu)信用體系的建立，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)的專業(yè)性、服務(wù)性要求進(jìn)一步提升。特別需要品目齊全、方式多樣、能滿足采購(gòu)人需求的全生態(tài)、全生命周期的電子化采購(gòu)系統(tǒng)。

那是不是有打通所有品目、覆蓋所有采購(gòu)方式的全生態(tài)電子化系統(tǒng)？需求導(dǎo)向和形勢(shì)演進(jìn)使這種特征逐步顯現(xiàn)，如有的平臺(tái)將物料采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)相融合；如在公共資源交易平臺(tái)整合下，政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在融合；如在數(shù)字政府改革的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)上中介超市與電子化執(zhí)行平臺(tái)在融合；如服務(wù)性項(xiàng)目采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)與服務(wù)電商平臺(tái)在融合。

向市場(chǎng)“取經(jīng)”

電子化采購(gòu)平臺(tái)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了專業(yè)系統(tǒng)協(xié)同和整合發(fā)展趨勢(shì)值得關(guān)注外，政府采購(gòu)電子系統(tǒng)如何借鑒和充分利用市場(chǎng)性采購(gòu)模式和創(chuàng)新思維也是重要發(fā)展趨勢(shì)之一。

目前各類政府采購(gòu)電子化平臺(tái)能不斷適應(yīng)采購(gòu)的需要，可以靈活便利運(yùn)用各種采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)和效益。但和市場(chǎng)電商或者企業(yè)電商相比，在采購(gòu)模式和創(chuàng)新上還是有差距的。

企業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)能充分應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，從電子化采購(gòu)階段進(jìn)入到智能化采購(gòu)階段。有的智能采購(gòu)系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的技術(shù)，建立了相關(guān)數(shù)據(jù)和計(jì)量模型，實(shí)現(xiàn)了與采購(gòu)管理、采購(gòu)模式、采購(gòu)技術(shù)深度融合。

企業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)入領(lǐng)域協(xié)同階段。通過多方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、支付與質(zhì)控、物流及供應(yīng)鏈、資產(chǎn)、金融服務(wù)等能力資源模塊與采購(gòu)系統(tǒng)的整合和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)多品目、多功能、多供應(yīng)商之間采購(gòu)與供應(yīng)鏈的協(xié)同融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化、平臺(tái)化、生態(tài)化的無縫對(duì)接。

企業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)入采購(gòu)價(jià)值理念創(chuàng)新階段。對(duì)于智能化采購(gòu)系統(tǒng)，采購(gòu)與供應(yīng)不是買賣雙方的關(guān)系，是采購(gòu)協(xié)同、采購(gòu)戰(zhàn)略、智能供應(yīng)鏈管理思維，采購(gòu)滲透到對(duì)方供應(yīng)成本、企業(yè)管理甚至企業(yè)價(jià)值理念中。

相對(duì)于企業(yè)采購(gòu)電子化、智能化實(shí)踐，政府或公共市場(chǎng)采購(gòu)還處在采購(gòu)合規(guī)性階段，處在甲方乙方階段，它們是相互獨(dú)立的主體，而不是協(xié)同關(guān)系。如何研究以采購(gòu)需求為根本出發(fā)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，全品目、零起點(diǎn)、多方式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)、價(jià)值和功能？是緊迫、綜合和現(xiàn)實(shí)的難題。這是滿足采購(gòu)人多樣化需求的需要；是新時(shí)代深化政府采購(gòu)制度改革的需要；是信息化、數(shù)字化中國(guó)發(fā)展的需要；也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

如此看來，推進(jìn)一個(gè)好的政府采購(gòu)電子化、智能化平臺(tái)，技術(shù)不是一個(gè)很大的難題，需要考慮的是現(xiàn)行政府采購(gòu)制度慣性，更需要考慮的是我們對(duì)政府采購(gòu)核心價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)，以及如何通過先進(jìn)信息技術(shù)助推這一理念的深入實(shí)踐。

(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共采購(gòu)研究中心主任）

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