汽車行業(yè)在曲折中前進

編者按：2019年，我國汽車行業(yè)在波折中發(fā)展。車市總體狀況稍有好轉(zhuǎn)，但此前一直比較火熱的新能源汽車市場卻在2019年中后半段遇冷。這一年，汽車行業(yè)發(fā)生諸多大事，例如多部門發(fā)布政策促進汽車消費、新能源汽車向多元化方向發(fā)展、新能源車購車補貼大幅退坡等。這些大事件有的為車市度過“寒冬”提供助力，也有的給行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

汽車行業(yè)在曲折中前進

——盤點2019年我國汽車行業(yè)的七件大事

事件一

多項舉措促進汽車消費

2019年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部等10部委就聯(lián)合給汽車市場送來了一個促進消費的“大禮包”。此次聯(lián)合印發(fā)的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，提出了有序推進老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等6項舉措。

2019年6月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，再度聚焦促進汽車消費。一方面強調(diào)要牢牢把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，大力推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、綠色化；另一方面提出要著力破除限制消費的市場壁壘，切實維護消費者正當權(quán)益，積極推動汽車更新消費。為了促進汽車更新消費，破除乘用車消費障礙，該文件指出嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導使用，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。

2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，進一步提出要釋放汽車消費潛力。要求實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施；促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)允許符合用車排放標準的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通。

目前看來，這些政策作用尚不明顯。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年11月，我國車市盡管略有好轉(zhuǎn)，但銷量同比仍呈下降態(tài)勢。

事件二

新能源車補貼大幅退坡， “斷奶”引發(fā)行業(yè)陣痛

2019年3月，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，提出將2019年3月26日至6月25日設(shè)定為過渡期，并要求過渡期后，我國新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車的補貼標準比2018年平均降低50%，同時取消地方補貼。

2019年5月，財政部、工信部、交通部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，提出從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。

據(jù)悉，按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，近年來補貼調(diào)整采取了分段釋放調(diào)整壓力的做法。實際上，2019年的新能源汽車補貼標準調(diào)整幅度是符合計劃的。補貼政策的不斷調(diào)整，也是為了解決部分車企過度依賴財政補貼、充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全以及地方保護等問題。過渡期結(jié)束后，此前隱藏的問題也暴露了出來。中汽協(xié)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，7月至11月，原本一直保持高速增長的新能源汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)了5連降。這一情況也使業(yè)內(nèi)各方開始回歸理性，反思行業(yè)存在的問題，并尋求解決方法。在各方努力和市場調(diào)節(jié)下，新能源汽車產(chǎn)銷情況在2020年能否有所好轉(zhuǎn)？讓我們拭目以待。

事件三

甲醇汽車和氫燃料電池車收到政策“紅包”

2019年，新能源汽車多元化發(fā)展受到重視，其中，甲醇汽車和氫燃料電池汽車都收到了政策“紅包”。

一直略被忽視的甲醇燃料汽車，2019年3月等來了利好政策。工信部、科技部、交通部、生態(tài)環(huán)境部等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導意見》，提出要重點在山西、陜西、貴州等資源條件較好且具有甲醇汽車運行經(jīng)驗的地區(qū)，加快M100甲醇汽車的應(yīng)用。

氫能產(chǎn)業(yè)在幾年前就已開始在部分地區(qū)得到規(guī)劃和布局，2019年則進一步得到重視。2019年的政府工作報告中提出，要“穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。這是我國首次將發(fā)展氫能源寫入政府工作報告中。3月份發(fā)布的《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》中指出，過渡期后，地方將不再對除新能源公交車和燃料電池汽車以外的新能源汽車給予購置補貼，并將購置補貼轉(zhuǎn)為用于支持充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。8月，工信部發(fā)布“對十三屆全國人大二次會議第8745號建議的答復(fù)”，針對加氫站規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)投入、標準流程體系建立、市場化運營示范4個方面建議給出具體答復(fù)，提出要配合有關(guān)部門推動加氫站規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵地方優(yōu)惠政策向支持加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運營服務(wù)等使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，破解氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化難題，加快推動燃料汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；要加快車載氫系統(tǒng)、加氫口、加氫槍、加氫通信協(xié)議等標準的制修訂，開展燃料電池電動汽車碰撞后安全標準的預(yù)研工作；要研究制定在經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開展示范運行的政策措施，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能供應(yīng)鏈。

近年來，電動汽車鋰電池續(xù)航能力差、充電時間長、低溫衰減、充電不便、廢舊電池處理等問題逐漸顯現(xiàn)出來。新能源汽車多元化發(fā)展不僅能成為新能源汽車發(fā)展的新突破口，也符合國家能源多元化及能源安全戰(zhàn)略。且甲醇和氫氣都具有非常優(yōu)良的環(huán)保性，燃料來源也更為廣泛。但與此同時，甲醇和氫的運輸和儲藏都比較復(fù)雜、氫燃料電池汽車的購置和運營成本較高等諸多問題使這兩類汽車的推廣仍面臨重重阻礙。

事件四

報廢汽車回收得到解禁

2019年5月，新版《報廢機動車回收管理辦法》發(fā)布。除了進一步強化環(huán)境保護方面要求、簡化辦事程序外，新辦法還解禁了“五大總成”再制造。為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，新辦法指出，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。對于拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件，新辦法明確，如果符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續(xù)使用，則可以出售，但應(yīng)當標明“報廢機動車回用件”。這樣的調(diào)整，一方面可以利用報廢機動車的回收價值，另一方面也使車主們可以獲取更多的收益，從而加快淘汰老舊機動車，盡量避免出現(xiàn)安全隱患。

2019年12月，市場監(jiān)管總局、國家標準委批準發(fā)布強制性國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2019）。新標準的發(fā)布實施不僅有利于促進行業(yè)拆解技術(shù)和安全環(huán)保水平提升，也有利于進一步規(guī)范企業(yè)回收拆解經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

事件五

共享汽車押金管理問題得到規(guī)范

共享單車、共享汽車企業(yè)押金“退還難、退還慢”問題嚴重困擾著用戶，也不利于這類交通運輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展和推廣。

2019年5月，交通部、人民銀行、國家發(fā)展改革委、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》，要求運營企業(yè)原則上不得收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。同時明確用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用。如果需要收取押金，則汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。用戶申請退還押金后，運營企業(yè)與存管銀行、合作銀行和其他銀行、非銀行支付服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設(shè)置不公平、不合理的格式條款、技術(shù)門檻。汽車分時租賃用戶押金最長退款周期不應(yīng)超過15個工作日，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶押金最長退款周期不應(yīng)超過2個工作日。

這一辦法的發(fā)布進一步保障了公眾的利益和財產(chǎn)安全，同時也有助于共享汽車這類新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

事件六

多地取消對皮卡車限制

《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》要求，穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍。

《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》則鼓勵有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進城限制，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能。

兩項方案的發(fā)布，使得皮卡車解禁的“春天”更近一步。濟南、秦皇島、張家口等多地陸續(xù)響應(yīng)，取消了皮卡車進城限制。

皮卡車不僅外型個性拉風，還具有稅費低、實用、越野性能好等優(yōu)點。皮卡車進城限制逐步放寬，不僅會為相關(guān)車企帶來商機，也將為消費者帶來福利。

事件七

部分地區(qū)先行升級排放標準

2016年12月發(fā)布的《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》規(guī)定，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合該標準六a限值要求；2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合該標準六b限值要求。

在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等多重壓力下，北京、天津、上海、廣州、深圳等多地于2019年7月1日提前實施國六排放標準，部分地區(qū)甚至直接實施了國六b標準，而要求當?shù)亟蹏搴蛧?/span>a標準車。

如此一來，給當?shù)氐能嚻蠛徒?jīng)銷商帶來極大壓力。6月，這些先行升級標準的地區(qū)汽車廠商和經(jīng)銷商為清理庫存大搞促銷戰(zhàn)，一定程度上刺激了當月乘用車市場，使6月乘用車市場需求比5月有所回升。

（文字/孫冉冉）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。