政府采購中的“信用信息”運用

【來自實踐】

政府采購中的“信用信息”運用

■ 李瑩 盧凱

《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等文件，明確了“招標投標領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)”有關(guān)內(nèi)容?！蛾P(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕141號）、《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》 以及《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）（以下簡稱“125號文”）等文件，則提出了在招標投標活動、政府采購活動中對失信被執(zhí)行人（包括重大稅收違法案件當事人、政府采購嚴重違法失信行為人）實施聯(lián)合懲戒的要求。在實際政府采購工作中，運用好信用信息也是從業(yè)人員的必修課，筆者結(jié)合實踐案例，探討政府采購項目如何合法合理地運用信用信息。

采購文件須明確

某系統(tǒng)建設(shè)項目評標結(jié)果公告后，中標供應(yīng)商被質(zhì)疑，理由是，開標時間半年前其被某縣財政監(jiān)督部門以“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形列入政府采購不良行為記錄名單并予以公告，一年以內(nèi)禁止參加政府采購活動。中標供應(yīng)商辯稱，本項目招標文件并沒有對質(zhì)疑內(nèi)容所述情形作任何規(guī)定，其行為不屬于重大違法記錄，符合政府采購法規(guī)定的投標人資格要求。項目最后投訴至財政監(jiān)督部門，財政部門投訴處理決定為：根據(jù)125號文的有關(guān)規(guī)定，“對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當拒絕其參與政府采購活動”，因此中標結(jié)果無效。

本案例中，招標文件沒有對“信用信息查詢和使用”作出要求，給供應(yīng)商可乘之機，編制文件的采購代理機構(gòu)負有一定的責任。

除了125號文對“信用信息查詢及使用”作出要求，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部87號令）（以下簡稱“87號令”）對招標文件應(yīng)當包括“投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等”作出規(guī)定以外；《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號）中，也要求“依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準，在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應(yīng)當查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制”。

綜上，采購文件必須對信用信息查詢及使用作明確規(guī)定：

1.未被列入“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當事人名單”“政府采購嚴重違法失信名單”作為供應(yīng)商資格要求；

2.規(guī)定信用信息的查詢時間、查詢渠道、查詢方式等。根據(jù)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）（以下簡稱“38號文”）“對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供”的規(guī)定，采購文件不應(yīng)再要求供應(yīng)商提供查詢截圖等書面證明文件，但須告知由采購人或采購代理機構(gòu)在規(guī)定的時間、渠道查詢結(jié)果并作為審查依據(jù)。

評審環(huán)節(jié)須重視

一般情況，公開招標方式的采購，信用情況作為資格要求由采購人或采購代理機構(gòu)審核，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當通過指定渠道認真查詢核實。不得出現(xiàn)遺漏或錯審情況。

而非公開招標方式的信用情況審查，則由評審小組完成，一方面，評審小組要通過指定渠道核實供應(yīng)商是否存在“失信”情況；另一方面，專家也不能對非實質(zhì)性的格式、形式問題提出嚴苛意見。筆者曾經(jīng)歷某《生活物資采購項目》，采用競爭性談判方式采購，提交響應(yīng)文件供應(yīng)商一共3家，其中某一供應(yīng)商提供的“信用中國”網(wǎng)站查詢記錄截圖不完整（因截圖軟件原因?qū)е路呛诵膬?nèi)容未包括齊全），談判小組將其作無效響應(yīng)報價處理，項目因有效供應(yīng)商不足3家而廢標。這樣的評審直接影響采購效率、增加采購成本。筆者認為，類似情況，評審小組可以參照38號文的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，確認供應(yīng)商是否存在“失信違法”行為即可，缺乏網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（如交易中心封閉評審環(huán)境）的情況，可委托代理機構(gòu)查詢并提供結(jié)果給評審小組使用。

中標后的失信行為要妥善處理

針對供應(yīng)商發(fā)生在中標結(jié)果公告后（合同簽訂前）的“失信違法行為”，已不在評審階段（或已超出查詢截止時點），法律法規(guī)并未對供應(yīng)商中標是否有效作出具體規(guī)定。

從政府采購的公平正義、供應(yīng)商執(zhí)行合同的風險等角度考慮，讓失信供應(yīng)商繼續(xù)執(zhí)行合同，勢必不妥。因而筆者認為，尚未簽訂合同前，仍然可理解為采購活動尚未結(jié)束，失信供應(yīng)商理所當然屬于“限制或拒絕參與投標的主體”，采購人可以通過質(zhì)疑事項等來取消供應(yīng)商的中標資格。

但是，簽訂合同后，即履行合同期間發(fā)生的失信行為，已不受招標采購過程的規(guī)范，是否可以取消其中標資格或者解除合同，應(yīng)當在招標文件、采購合同中作出詳細規(guī)定；有關(guān)部門也應(yīng)當視情況出臺實施細則。

信用中國信息不宜延伸解讀

在政府采購活動中被拒絕或限制投標的供應(yīng)商應(yīng)當是被列入三種“名單”的當事人，即“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當事人名單”“政府采購嚴重違法失信名單”，名單可分別在信用中國、中國政府采購網(wǎng)官網(wǎng)查詢。

在信用中國官網(wǎng)中，還可查詢到“企業(yè)經(jīng)常異常名錄”“風險提示”“重點關(guān)注”等信息，并不屬于政府采購活動中的審查范圍，因此不能因為供應(yīng)商存在類似相關(guān)信用負面信息而限制其參與投標。

證明材料不能任性要求

某中學《禮堂家具采購項目》，采購文件對信用信息的要求（資格要求）為：“根據(jù)財政部 87 號令等文件要求，提供由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門備案的第三方企業(yè)征信機構(gòu)出具的信用報告；信用等級采用國際、國內(nèi)通用的 “四等十級制”標準，等級頁面須有明顯“四等十級制”標準的標識；供應(yīng)商信用等級為BB及以上”。

很明顯，“提供信用報告”已超出了政府采購活動中提供信用信息要求的范圍，與87號令也無必然聯(lián)系，只可定性為該項目“規(guī)定的特定條件”。而所謂“四等十級制”標準等內(nèi)容，是典型的“以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。因此，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當特別注意，信用報告或信用等級證書并非對失信被執(zhí)行人的法定查詢判斷依據(jù)，將其作為采購需求或評分條件，須考量是否跟項目相關(guān)、是否滿足有效競爭的前提，任性設(shè)置有可能違反政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

筆者認為，信用信息在招投標、政府采購領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對進一步凈化市場環(huán)境發(fā)揮著重大作用，作為政府采購活動中的當事人，更應(yīng)該合法合理地運用好信用信息，“以小見大”地提升政府采購在市場經(jīng)濟活動中的價值和形象。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標有限公司）

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