河北嚴(yán)懲政采惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為

部門聯(lián)動(dòng)，重拳出擊——

河北嚴(yán)懲政采惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為

本報(bào)訊記者戎素梅通訊員顧萍萍報(bào)道要求采購(gòu)人嚴(yán)格供應(yīng)商資格審查，采購(gòu)人代表、評(píng)審專家要特別注意審查投標(biāo)人是否存在視為串通投標(biāo)、惡意串通行為；鼓勵(lì)舉報(bào)監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門協(xié)作配合，加強(qiáng)查處打擊力度……近日，河北省多部門聯(lián)手，向政府采購(gòu)惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為堅(jiān)決說“不”。

據(jù)了解，由河北省財(cái)政廳、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)防嚴(yán)懲政府采購(gòu)惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，采購(gòu)人要依法履職、嚴(yán)格依法評(píng)審、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的查處打擊力度等，以進(jìn)一步建立公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

《意見》列明了采購(gòu)人依法履職的具體內(nèi)容，包括完善招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知，嚴(yán)格資格審查，嚴(yán)禁與供應(yīng)商惡意串通，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管和履約驗(yàn)收，及時(shí)撥付合同資金。其中強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人要依法加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查，除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，需注意審查投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商中是否有已為本采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，如有則依法判定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效。采購(gòu)人應(yīng)建立健全防范合同轉(zhuǎn)包和合同履約驗(yàn)收制度，將責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和具體人員。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要適時(shí)到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人及主要施工人員的身份、資格等信息進(jìn)行核驗(yàn)；對(duì)標(biāo)的物數(shù)量及生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責(zé)任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人履行的違法行為，并向同級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)部門報(bào)告。

關(guān)于嚴(yán)格依法評(píng)審，《意見》要求，采購(gòu)人應(yīng)按照不相容崗位分離原則向評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組選派采購(gòu)人代表。采購(gòu)人代表可在評(píng)標(biāo)前就項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求進(jìn)行說明，但說明內(nèi)容不得超出采購(gòu)文件范圍，不得發(fā)表影響公平競(jìng)爭(zhēng)的言論。評(píng)審過程中，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)特別審查投標(biāo)人是否存在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條規(guī)定視為串通投標(biāo)的情形，如存在則投標(biāo)無效。鼓勵(lì)舉報(bào)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)（報(bào)告）投標(biāo)人存在視為串通投標(biāo)、惡意串通行為，且經(jīng)財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)查實(shí)的，財(cái)政部門應(yīng)在評(píng)審專家或代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中對(duì)進(jìn)行舉報(bào)（報(bào)告）的評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)給予10分的加分；采購(gòu)人應(yīng)對(duì)進(jìn)行舉報(bào)（報(bào)告）的采購(gòu)人代表給予表揚(yáng)。

《意見》提出，全省各級(jí)相關(guān)部門要協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的查處打擊力度。其中明確，任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為有權(quán)舉報(bào)。財(cái)政部門接到單位或個(gè)人的舉報(bào)，應(yīng)依法及時(shí)調(diào)查、移交，做到“有投（舉）必查，查之必嚴(yán)”。公安機(jī)關(guān)接到單位、個(gè)人的舉報(bào)或行政機(jī)關(guān)移交的涉嫌串通投標(biāo)犯罪的案件線索后，應(yīng)依法、及時(shí)開展偵查。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)偵辦惡意串通犯罪案件和審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查政府采購(gòu)惡意串通、合同轉(zhuǎn)包行為時(shí)，全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極配合開展調(diào)查取證工作。關(guān)于依法移交的具體程序，《意見》明確，財(cái)政部門在監(jiān)督檢查、預(yù)警檢查、處理投訴（舉報(bào)）過程中發(fā)現(xiàn)串通疑點(diǎn)，視為串通、惡意串通行為的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，將發(fā)現(xiàn)涉嫌的犯罪線索，按有關(guān)規(guī)定依法移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)；將核實(shí)后的惡意串通和合同轉(zhuǎn)包案件，移交供應(yīng)商注冊(cè)地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)移送的案件線索進(jìn)行審查，審查結(jié)果抄送移交案件的財(cái)政部門。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的，移送同級(jí)財(cái)政部門處理處罰，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，將案件線索移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)依照各自職責(zé)對(duì)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)、惡意串通、轉(zhuǎn)包行為依法處理。

在技術(shù)支持方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。一是建立政府采購(gòu)串通預(yù)警系統(tǒng)，全省各級(jí)財(cái)政部門、政務(wù)服務(wù)部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)密切協(xié)同，聯(lián)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，通過大數(shù)據(jù)分析研判，提高政府采購(gòu)監(jiān)管技術(shù)水平；二是加強(qiáng)信息安全管理和共享，各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)在政府采購(gòu)交易系統(tǒng)中加強(qiáng)對(duì)獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商名稱、數(shù)量等信息的保密管理，防止泄露，公共資源交易系統(tǒng)應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組查詢投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商法定代表人、股東等信息提供便利條件；三是要求各級(jí)公共資源交易中心健全交易場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做好視頻檔案保存工作，為有關(guān)部門調(diào)查取證提供線索證據(jù)資料。

此外，《意見》還要求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在河北政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體依法及時(shí)公開采購(gòu)信息，各級(jí)財(cái)政部門、公安機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)部門在其法定媒體公開舉報(bào)投訴渠道，公開政府采購(gòu)?fù)对V處理決定等信息，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/span>

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