采購(gòu)方式的選擇主要服從于采購(gòu)人的選擇

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)合同訂立

采購(gòu)方式的選擇主要服從于采購(gòu)人的選擇

主持人：

清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授陳天昊

參與嘉賓：

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長(zhǎng)于安

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒

主持人：本環(huán)節(jié)我們探討的主題是政府采購(gòu)合同的訂立。對(duì)此，我關(guān)注的問(wèn)題有如下幾個(gè)。第一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》是兩法分立的，未來(lái)，改革之后是否應(yīng)將工程類(lèi)采購(gòu)合同的訂立也納入《政府采購(gòu)法》合同訂立的環(huán)節(jié)中？第二個(gè)問(wèn)題是，如果將工程類(lèi)采購(gòu)納入《政府采購(gòu)法》監(jiān)管范圍之內(nèi)，是否需要對(duì)工程采購(gòu)合同訂立所遵循的招投標(biāo)制度作出新的設(shè)計(jì)。因?yàn)槟壳肮こ填?lèi)采購(gòu)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。第三個(gè)問(wèn)題是，不同的采購(gòu)程序，如公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商之間是何種關(guān)系？是否存在優(yōu)先性？如果存在，未來(lái)哪個(gè)程序是政府采購(gòu)原則性的締約程序，哪些是例外程序？這些內(nèi)容需要后續(xù)討論。第四個(gè)問(wèn)題是，采購(gòu)程序完成后的法律結(jié)果是什么？本人認(rèn)為有兩種可能，第一種可能是，采購(gòu)程序僅僅是幫助我們選擇了一個(gè)供應(yīng)商，采購(gòu)人再去和供應(yīng)商簽訂合同，合同關(guān)系在程序完成之后并沒(méi)有直接建立。第二種可能是，采購(gòu)程序完成，意味著《合同法》關(guān)于邀約和承諾程序的完成，直接導(dǎo)致合同的訂立。希望圍繞這四個(gè)問(wèn)題，各位專(zhuān)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

何紅鋒：本人來(lái)談一下關(guān)于政府采購(gòu)合同的形式、政府采購(gòu)合同是否需要加上必備條款以及政府采購(gòu)合同的訂立方式三個(gè)問(wèn)題?！逗贤ā返诙率顷P(guān)于規(guī)范合同訂立內(nèi)容的。其中第十條明確，當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?？梢钥闯?，《合同法》把書(shū)面形式作為一種例外要求。我們?cè)趯?shí)踐中所使用的普通合同，主要形式是口頭合同形式?？陬^合同形式也是符合國(guó)際慣例的。1980年在維也納舉行的外交會(huì)議上通過(guò)了由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)主持制定的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》，其中明確，不得以合同的形式作為阻礙合同成立的條件。中國(guó)于1985年加入該公約，在提交核準(zhǔn)書(shū)時(shí)，提出了兩項(xiàng)保留意見(jiàn)。其中一項(xiàng)是“不同意用書(shū)面以外的其他形式訂立、修改和終止合同?！币?yàn)楫?dāng)時(shí)《經(jīng)濟(jì)合同法》（即時(shí)清結(jié)者訂立的合同例外）《技術(shù)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》一概要求使用書(shū)面形式。但是，1999年修訂后的《合同法》對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)然，我認(rèn)為政府采購(gòu)合同是一種比較重要的合同，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

關(guān)于合同條款，《合同法》第十二條明確，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法。當(dāng)事人可以參照各類(lèi)合同的示范文本訂立合同。我本人把這八項(xiàng)內(nèi)容理解為合同中的主要內(nèi)容，而不是必備條款。如果把這些內(nèi)容作為必備條款放在法律里，意味著交易雙方都需要遵守相關(guān)規(guī)定。如果交易一方不符合某項(xiàng)要求，合同將會(huì)視為無(wú)效，因?yàn)樗`反了法律規(guī)定。但《合同法》顯然不是此邏輯，它使用的表述是“合同一般包括以下條款”，這就意味著，上述八項(xiàng)內(nèi)容如果缺一項(xiàng)并沒(méi)有關(guān)系，不影響合同效力。所以，對(duì)于政府采購(gòu)合同中的必備條款，我本人傾向于不加必備條款這項(xiàng)，否則有可能影響合同效力。當(dāng)然，我們也可以把政府采購(gòu)合同理解為非常重要的合同，但是我認(rèn)為完全可以通過(guò)制定合同范本、采購(gòu)范本來(lái)解決該問(wèn)題。

關(guān)于采購(gòu)人在選擇與之訂立合同的供應(yīng)商時(shí)，目前的方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商。現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)是主要的采購(gòu)方式。這幾種采購(gòu)方式的地位是否能一致？公開(kāi)招標(biāo)能否不再作為主要的采購(gòu)方式？我個(gè)人認(rèn)為，就當(dāng)前情況來(lái)講，可行性較低。因?yàn)槔碚撋现v，公開(kāi)招標(biāo)方式的公開(kāi)性最好，其他采購(gòu)方式的公開(kāi)性、公平性則受到比較多的限制。

于安：過(guò)去我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)程序的重要性，在采購(gòu)方式方面做強(qiáng)制約束?，F(xiàn)在，政府采購(gòu)改變?yōu)榭?jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的約束性。因此需要考慮如下幾個(gè)問(wèn)題。第一，采購(gòu)程序的地位一定要服從績(jī)效目標(biāo)；第二，采購(gòu)方式的選擇主要服從于采購(gòu)人的選擇，法律上強(qiáng)制性規(guī)定的除外；第三，參考GPA，設(shè)置關(guān)于采購(gòu)合同估價(jià)的制度；第四，修訂后的《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)合同訂立制度與現(xiàn)行民法典和行政協(xié)議制度對(duì)接，因?yàn)檫@里涉及交易原則。

在交易原則方面，過(guò)去強(qiáng)調(diào)低價(jià)優(yōu)先，以后將改為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則。民事商事合同有效性條件之一，就是當(dāng)事人意思的真實(shí)性。判斷采購(gòu)人真實(shí)交易意圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)需求及其采購(gòu)文件作為依據(jù)?？?jī)效型政府采購(gòu)合同，政府采購(gòu)人意思的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)有確切的意思形式和內(nèi)容。采購(gòu)人自己應(yīng)當(dāng)遵守采購(gòu)文件，不可以隨意改變，這是政府采購(gòu)合同的特點(diǎn)。

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