貧困縣脫貧自身要直面困難主動(dòng)作為

云南省永勝縣委常委、副縣長(zhǎng)王鵬

貧困縣脫貧自身要直面困難主動(dòng)作為

此次運(yùn)用政府采購(gòu)政策促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)措施的出臺(tái)，是真正解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的硬措施、實(shí)手段，恰恰是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧增收，如果運(yùn)用的好，甚至可以培育好一個(gè)地方的特色品種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在此次“深入推進(jìn)運(yùn)用政府采購(gòu)政策助力脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，我想從政采扶貧工作的推進(jìn)情況、遇到的問(wèn)題及建議、關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持更多貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的思考三個(gè)方面與各位交流。

首先，政采扶貧工作的開(kāi)展情況。

一是及時(shí)傳達(dá)，高位部署引導(dǎo)。收到上級(jí)文件后，永勝縣財(cái)政局批請(qǐng)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)后，于2019年11月18日將貫徹落實(shí)有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門(mén)，要求各預(yù)算單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，尤其是縣內(nèi)各預(yù)算單位確定并預(yù)留本部門(mén)食堂、工會(huì)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品?？h內(nèi)各預(yù)算單位報(bào)送了《預(yù)算單位采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額情況表》，縣財(cái)政局把收集到的137家預(yù)算單位信息，已從“采購(gòu)人管理系統(tǒng)”中進(jìn)行了預(yù)算單位的導(dǎo)入，為縣內(nèi)各預(yù)算單位開(kāi)通了采購(gòu)人管理系統(tǒng)賬號(hào)。縣內(nèi)各預(yù)算單位根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)（以下統(tǒng)稱(chēng)扶貧832平臺(tái)）發(fā)送的信息完成賬號(hào)激活并開(kāi)展后續(xù)工作。近期，永勝縣擬發(fā)出通知，要求全縣各預(yù)算單位提高政治站位，充分理解政策的現(xiàn)實(shí)意義，預(yù)留空間能采盡采貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，作為全縣脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧重要內(nèi)容，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)重視。

二是組織貨源，推薦本地供應(yīng)商。扶貧832平臺(tái)上的農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織是由企業(yè)自愿加入，政府和部門(mén)推薦。建議和推薦名錄供應(yīng)商都是體現(xiàn)永勝縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠(chéng)信的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等基本可追溯。按照有關(guān)要求和程序，截至目前，當(dāng)?shù)毓?yīng)商建議名錄登記的有6家，已審核通過(guò)的供應(yīng)商有4家。扶貧832平臺(tái)上的商品現(xiàn)有16個(gè)品種。

三是整合資源，統(tǒng)籌雙線推進(jìn)。結(jié)合永勝縣去年9月自行建設(shè)上線的“永勝消費(fèi)扶貧館”平臺(tái)，以及在蘇寧、本來(lái)生活網(wǎng)、公益中國(guó)、關(guān)愛(ài)通等線上運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，積極把原平臺(tái)產(chǎn)品與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)對(duì)接上線。已有腌制品類(lèi)、食用菌類(lèi)、糧油類(lèi)、水果類(lèi)、蔬菜類(lèi)、保健品藥材類(lèi)和鮮活類(lèi)等7類(lèi)80余種產(chǎn)品上線銷(xiāo)售。截至11月底，三川集團(tuán)線上銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)1000萬(wàn)元。

其次，政采扶貧中存在的困難和建議。

第一，關(guān)于扶貧832平臺(tái)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。一是入駐公司對(duì)平臺(tái)受眾群體需求不了解。無(wú)法判斷采購(gòu)?fù)?、產(chǎn)品偏好等，銷(xiāo)售和備貨存在困難。建議平臺(tái)定期發(fā)布采購(gòu)信息和企業(yè)信息，打破供需方的信息不對(duì)稱(chēng)，增進(jìn)了解。二是客戶(hù)不熟悉采購(gòu)流程。由于公司后臺(tái)和客戶(hù)后臺(tái)不一樣，客戶(hù)遇到的問(wèn)題公司也不知道如何處理。建議平臺(tái)做一個(gè)詳細(xì)的采購(gòu)流程給入駐公司，包括先款后貨、先貨后款、支付方式、貨款結(jié)算等，以便客戶(hù)咨詢(xún)時(shí)可以發(fā)給他們。三是產(chǎn)品上架的限制多。前期備案后只能添加相應(yīng)產(chǎn)品，后期對(duì)應(yīng)的深加工產(chǎn)品無(wú)法上架。建議放寬上架限制，保證產(chǎn)品多樣性，擴(kuò)寬入駐公司銷(xiāo)路。四是商品基礎(chǔ)信息維護(hù)繁瑣。每次都需要將商品下架后才可以編輯，修改完后又需要上架等審核。建議擴(kuò)大基礎(chǔ)信息免審核范圍。五是電子合同簽訂困難。公司和客戶(hù)都要充值才可以簽訂，合同充值100元起，0.5元一份。客戶(hù)如果不是長(zhǎng)期采購(gòu)的話(huà)，很少會(huì)充值電子合同，造成電子合同無(wú)法簽訂。建議電子合同不對(duì)客戶(hù)收費(fèi)。

第二，關(guān)于利用扶貧832平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題。由于在麗江招聘網(wǎng)絡(luò)人才困難，永勝縣的許多企業(yè)都面臨電商人才短缺的瓶頸，仔細(xì)查閱銷(xiāo)售平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)各省有許多“商貿(mào)公司”、“電子商務(wù)公司”入駐，而且銷(xiāo)量不錯(cuò)。建議引導(dǎo)各貧困縣采用同樣模式，組建或外包商務(wù)公司，將商務(wù)公司列入申請(qǐng)名錄，讓各公司以一個(gè)整體入駐平臺(tái)，資源共享，提升競(jìng)爭(zhēng)力，解決單個(gè)公司在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員及團(tuán)隊(duì)幫忙策劃運(yùn)營(yíng)情況下，造成在扶貧832平臺(tái)上銷(xiāo)量難以提升的問(wèn)題。

第三，關(guān)于物流問(wèn)題。全國(guó)大部分貧困縣都存在遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通不便等問(wèn)題，物流不暢、速度相對(duì)慢、費(fèi)用高，給當(dāng)?shù)毓景l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商造成了較大障礙。建議聯(lián)系合作的物流企業(yè)，建立對(duì)接平臺(tái)的“扶貧特惠通道”等，促成物流環(huán)節(jié)減輕成本的優(yōu)惠政策。

第四，關(guān)于融資問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)節(jié)流動(dòng)資金壓力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)慢，融資難、融資貴、財(cái)務(wù)費(fèi)用高的問(wèn)題仍然制約著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，這在全國(guó)具有一定的普遍性。建議引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信模式，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，以及降低融資和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

最后，關(guān)于政府采購(gòu)更多貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的思考。

一是提高平臺(tái)供求雙方用戶(hù)體驗(yàn)。作為體現(xiàn)政治意圖，承擔(dān)一定社會(huì)公益職能背景下成立的電商平臺(tái)，更要突出市場(chǎng)化運(yùn)作，解決產(chǎn)品銷(xiāo)售最后一公里問(wèn)題。平臺(tái)設(shè)立信息發(fā)布窗口，將政府的組織經(jīng)驗(yàn)、好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接消費(fèi)者經(jīng)驗(yàn)等引導(dǎo)平臺(tái)用戶(hù)學(xué)習(xí)、參考、借鑒，真正實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重實(shí)處落地、細(xì)處著手，后臺(tái)技術(shù)保障要到位，流程要簡(jiǎn)化方便快捷，服務(wù)要高效不缺位，提升用戶(hù)體驗(yàn)感，才會(huì)引進(jìn)更多貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體入駐平臺(tái)，才會(huì)有更多的單位采購(gòu)。

二是鼓勵(lì)組建“采購(gòu)+資金互助”合作社。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者村黨（總）支部牽頭，成立這種類(lèi)型合作社，合作社按照入駐企業(yè)訂單或者需求組織貨源，從中提取差價(jià)，既保證了貨源組織，直接讓群眾收益，也增加了村集體收入。同時(shí)，成立的村民資金互助合作社，解決入駐企業(yè)和合作社采購(gòu)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)的融資問(wèn)題，也增加社員收入。

三是鼓勵(lì)引導(dǎo)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)平臺(tái)采購(gòu)工會(huì)福利等。醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄等采購(gòu)量大的預(yù)算單位采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品主要側(cè)重于成本控制，一般采購(gòu)單價(jià)低的產(chǎn)品，與平臺(tái)上高品質(zhì)產(chǎn)品的定位不一致，采購(gòu)量受影響。國(guó)有企業(yè)員工多，采購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品比較注重品質(zhì)，可以極大拓寬平臺(tái)消費(fèi)，解決貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品需求量的問(wèn)題。

四是鼓勵(lì)各貧困縣成立“電子商務(wù)公司”或者“商貿(mào)公司”。通過(guò)永勝縣和其他貧困縣的實(shí)踐證明，由“電子商務(wù)公司”或者“商貿(mào)公司”統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品品類(lèi)、統(tǒng)一組織貨源、統(tǒng)一發(fā)貨、統(tǒng)一維護(hù)客戶(hù)、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)，可解決入駐實(shí)體企業(yè)電商經(jīng)驗(yàn)和人才不足問(wèn)題，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

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