瀏陽：QQ群瓦解“價格同盟”

瀏陽：QQ群瓦解“價格同盟”

----除了建立QQ群之外，該市還通過末位淘汰、現(xiàn)場監(jiān)督等手段加強(qiáng)政采監(jiān)管

通訊員 危得智

通過QQ群進(jìn)行公開競價，您聽著新鮮吧？近日，湖南省瀏陽市公布5家政府部門采購電腦的信息，該市政府采購監(jiān)督管理局的協(xié)議供貨商QQ群中就有3家供貨商公開競價。瀏陽今年以來通過QQ群公開競價開展的33筆政府采購中，節(jié)約資金率在20%-25%之間。這是瀏陽創(chuàng)新政府采購制度，“擰干”價格“水分”帶來的新氣象。

政府采購因其價格“虛高”歷來為人所詬病，也是政府采購中最難解決的一個問題。在瀏陽市，通過實施QQ群公開競價、供貨商末位淘汰等制度，政府采購定點單位和協(xié)議供貨要想在價格上“獅子大開口”，現(xiàn)在已是很有難度。為防止協(xié)議供貨和定點采購價格虛高現(xiàn)象，增強(qiáng)公開招標(biāo)項目的透明度，瀏陽市多措并舉，力求從制度上予以規(guī)范和完善。今年來，瀏陽市共完成政府采購539次，金額達(dá)16899萬元，共節(jié)約資金1883萬元。

公開競價：ＱＱ群瓦解協(xié)議供貨“價格同盟”

“在一個地區(qū)內(nèi)，協(xié)議供貨商的圈子很小，極易形成價格同盟，大家一起來多賺政府的錢，這是政府采購價格虛高的主要原因。”瀏陽市政府采購監(jiān)督管理局游湘江介紹說。

為此，瀏陽市在政府采購協(xié)議供貨單位中推行公開競價機(jī)制，今年5月底，瀏陽市協(xié)議供貨商QQ群開始試運行，市政府采購監(jiān)督管理局根據(jù)單位采購需求首先在QQ群中發(fā)布信息，由協(xié)議供貨商按時做出相關(guān)承諾并報價，采購單位依據(jù)各供應(yīng)商的報價及承諾進(jìn)行綜合比較，在符合采購需求的前提下，以價格最低或性價比最高的原則確定中標(biāo)供貨商。措施推出后取得了良好效果，在今年通過QQ群公開競價開展的33筆采購中，資金節(jié)約率單筆在20%—25%之間。

筆者通過查閱政府采購記錄發(fā)現(xiàn)，某單位5月19日采購電腦一臺，單價為4600元，6月13日又通過QQ群競價采購?fù)恍吞栯娔X10臺，單價為3650元。“4600元可能是他們針對政府的‘同盟價’，供貨商在報價單上聲稱的市場價是6999元，這價格似乎還‘很便宜’。”游湘江說。

瀏陽市還制定了《協(xié)議供貨管理辦法》等制度，就協(xié)議供貨范圍、協(xié)議有效期限、限額標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議供貨程序、資料備案、資金結(jié)算、監(jiān)督考核、違規(guī)處理等方面作了明確規(guī)定，確保協(xié)議供貨采購落到實處。游湘江說：“在同等條件下，經(jīng)采購單位詢價，如在瀏陽范圍內(nèi)還有商家低于協(xié)議供應(yīng)商報價，經(jīng)批準(zhǔn)后，則可在非定點商家采購，這也是我們破解‘價格同盟’的一個重要手段。”

末位淘汰：破解協(xié)議供貨“一定終身制”

“政府的生意越來越難做了。”瀏陽市某電器供貨商發(fā)出了這樣的感慨。

2010年，瀏陽市某電腦供貨商因向采購人員行賄被取消協(xié)議供貨定點單位資格，2011年，某定點汽車維修企業(yè)因剎車系統(tǒng)使用非原廠產(chǎn)品被全市通報，某加定點油站違反公務(wù)加油卡規(guī)定加油被全市通報。

在這些商家還在為誠信的喪失苦惱時，瀏陽市又出臺了《協(xié)議供貨單位考核制度》，推行政府采購協(xié)議供貨和定點服務(wù)供應(yīng)商末位淘汰制度，對協(xié)議供貨商事涉政府采購的日常管理、履行職責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行考核，對服務(wù)質(zhì)量差、價格高和政府采購業(yè)務(wù)量排名最后的協(xié)議供貨商予以淘汰，對有重大違規(guī)行為的隨即淘汰，著力解決協(xié)議供貨單位“一定終身制”的問題，以及重入圍、輕價格和服務(wù)的現(xiàn)象。

全程監(jiān)督：特邀監(jiān)督員增設(shè)采購“防火墻”

“評標(biāo)室設(shè)置不合理，評委與監(jiān)委之間距離太遠(yuǎn)，不利于監(jiān)督”，“評委席沒有臺簽，我們不知道誰是評委”……這些是瀏陽市財政局在財政專網(wǎng)改造評標(biāo)時現(xiàn)場特邀監(jiān)督員所提的意見，意見很樸實，但也很尖銳，承擔(dān)該項目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)即進(jìn)行了整改。

瀏陽市規(guī)定：凡需公開招標(biāo)采購的項目，均在瀏陽市公共資源交易中心統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)和評委都是隨機(jī)遴選。從整個招投標(biāo)程序來看,在進(jìn)入評標(biāo)或開標(biāo)現(xiàn)場前,制度設(shè)計是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的，管理也很嚴(yán)格。2010年10月，某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)出錯造成不良影響就被瀏陽市政府采購監(jiān)督管理局清退出瀏陽市場3個月，并責(zé)成整改，整改合格后方可再進(jìn)入瀏陽市場。

瀏陽市建立了政府采購特邀監(jiān)督員制度。每次評標(biāo)開標(biāo)均隨機(jī)抽取2-3名監(jiān)督員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。對監(jiān)督員來說，開標(biāo)現(xiàn)場“六看”、評標(biāo)現(xiàn)場“六看六聽”都是背得出的操作流程，從評委組成是否符合要求、評委是否獨立評審到通信工具是否統(tǒng)一保管都是監(jiān)督的內(nèi)容，監(jiān)督員還可現(xiàn)場質(zhì)疑，評委和招投標(biāo)方都需當(dāng)場解答。

“設(shè)立監(jiān)督員后，現(xiàn)場管理更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，政府采購工作更加透明，政府采購又多了一道防火墻。”游湘江說。