代理機構(gòu)如何邁向?qū)I(yè)化且聽大咖出謀劃策

代理機構(gòu)如何邁向?qū)I(yè)化且聽大咖出謀劃策

——“政府采購代理機構(gòu)邁向?qū)I(yè)化經(jīng)驗交流會”發(fā)言摘編

廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平

政府采購代理機構(gòu)要加快邁向?qū)I(yè)化

前幾年的全國政府采購工作會議就提出代理機構(gòu)的改革方向要走專業(yè)化道路?，F(xiàn)在，《深化政府采購制度改革方案》也將其納入其中，這對代理機構(gòu)提出了更高的要求。

然而，通過平時對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的工作發(fā)現(xiàn)，整個政府采購代理行業(yè)距離專業(yè)化要求還有很大差距。從財政部公布的2018年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作結(jié)果可以看出，代理機構(gòu)在編制采購文件這一環(huán)節(jié)就存在不少問題，我梳理了一下共有24個；在平日的工作中，我經(jīng)常會接到代理機構(gòu)關(guān)于政策咨詢的電話，代理機構(gòu)對采購政策把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象常有發(fā)生。隨著質(zhì)疑投訴案件發(fā)生率的走高，代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑投訴的能力較弱；第三批政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例已經(jīng)在陸續(xù)發(fā)布中，其中很多案件反映的都是代理機構(gòu)不夠?qū)I(yè)的問題，比如采購需求設(shè)置得不夠完整、明確，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不相對應(yīng)等等。

邁向?qū)I(yè)化，代理機構(gòu)還有很多工作要做，還有很多能力要提升，應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，以強化內(nèi)控制度建設(shè)、提升專業(yè)水準(zhǔn)為抓手。首先，代理機構(gòu)要將相關(guān)政府采購政策學(xué)深悟透、把握到位；其次，要加強市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判以及采購活動風(fēng)險防控方面的工作，這是為采購人提供專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)；最后，還要注意合同擬定工作，區(qū)分固定金額總價合同、固定單價合同等，學(xué)習(xí)領(lǐng)會合同細分的改革要求。另外，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，代理機構(gòu)應(yīng)避免在采購文件中出現(xiàn)歧視性或排他性條款。

日新月異，改革在不斷深化，很多政府采購相關(guān)制度都面臨著“破改立”，不論是代理機構(gòu)還是財政部門，都應(yīng)當(dāng)不斷地學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)化水平。

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長宋熙文

要實現(xiàn)從程序代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要保證，政府采購制度是財政制度的重要內(nèi)容，建立現(xiàn)代財政制度必然要求與之相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購制度。專業(yè)化是現(xiàn)代政府采購制度的一個顯著特點，西方發(fā)達國家政府采購專業(yè)化程度比較高，如美國建立了專業(yè)的采購合同官制度。我國政府采購專業(yè)化程度低，提升政府采購專業(yè)化水平是建立現(xiàn)代政府采購制度的必然要求，迫在眉睫、勢在必行。因此，《深化政府采購制度改革方案》對政府采購專業(yè)化提出要求。

政府采購是一個復(fù)雜的專業(yè)化過程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、法律制度體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、市場經(jīng)濟規(guī)律等各方面的專業(yè)知識，因此，推進政府采購專業(yè)化不可能一蹴而就，需要找到突破口，不斷探索、逐步推進。我國推行政府采購制度之初，為了提升政府采購專業(yè)化水平，引入了采購代理和第三方評審機制，但通過二十多年的實踐并未達到預(yù)期的改革目標(biāo)。就代理機制而言，代理機構(gòu)多停留在程序代理上，缺乏對政府采購項目專業(yè)化研究，因而對采購活動專業(yè)化支撐作用發(fā)揮不夠。從深化政府采購制度改革的方向來看，采購人要更好發(fā)揮采購主體責(zé)任將更加倚重專業(yè)化的機構(gòu)和專業(yè)人員，采購代理機構(gòu)如果仍固守程序代理的老觀念，路子將越走越窄，必須加快轉(zhuǎn)型。

代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型就是要從過去圍繞政府采購程序代理向圍繞政府采購項目全生命周期提供專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。這就要求代理機構(gòu)要加強自身專業(yè)能力建設(shè)，既要開展采購文件、合同文本、需求標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)研究，又要開展對市場行情、行業(yè)發(fā)展等專業(yè)性業(yè)務(wù)研究，熟悉市場運作、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)等，提高市場調(diào)研、合同擬訂、履約驗收等方面的專業(yè)化能力，做深做細做優(yōu)采購代理業(yè)務(wù)，提升采購代理專業(yè)和技術(shù)的含金量，為采購人采購決策提供專業(yè)化的方案，當(dāng)好采購人的參謀助手。

中化商務(wù)有限公司采購事業(yè)部總經(jīng)理王畢申

做好新形勢下的政府采購代理服務(wù)

中化商務(wù)有限公司作為政府采購代理服務(wù)機構(gòu)，我們時刻關(guān)注市場，了解相關(guān)行業(yè)政策的新增及變化。近期，在先后出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和中央深改委《深化政府采購制度改革方案》中，我們看到了一些新的管理要求和創(chuàng)新思路。

我們認為創(chuàng)新措施的貫徹落實都與采購代理機構(gòu)的服務(wù)密不可分，而服務(wù)貫穿于采購人主體責(zé)任的有效發(fā)揮、采購合規(guī)性的有效引導(dǎo)、采購流程的有效執(zhí)行、評審過程的有效管控、采購結(jié)果的有效應(yīng)用、采購效率的有效提升等全過程的各個方面。這些即將發(fā)生的改變均對傳統(tǒng)招標(biāo)代理行業(yè)提出了更高的要求，其中包括服務(wù)專業(yè)化程度、延伸服務(wù)能力、人員素質(zhì)水平、專業(yè)技術(shù)保障、經(jīng)驗與知識的沉淀等。因此，對于采購代理機構(gòu)的“專業(yè)化”打造是未來立足于采購服務(wù)市場的首要前提。那么，在新的形勢下，在采購人主體責(zé)任的發(fā)揮過程中，代理機構(gòu)還應(yīng)具備什么樣的專業(yè)化能力呢？

伴隨著采購行業(yè)監(jiān)管要求及審計力度的加大，各單位均在探索著如何構(gòu)建更為合規(guī)、高效的全流程采購管理體系。從合規(guī)的角度，采、需、監(jiān)管分離，相互制約；從高效的角度，力圖用最短的時間采到最為合適的產(chǎn)品。這樣的要求看似簡單，真正做到卻困難重重。為何這么說？現(xiàn)實的問題如下：一是跨部門關(guān)注點不同；二是跨部門協(xié)同與溝通存在問題；三是結(jié)果導(dǎo)向。以結(jié)果推導(dǎo)過程，不能真正發(fā)揮采購的作用。四是采購部門能力受限。此外，當(dāng)前采購過程中的外部力量，除了傳統(tǒng)招標(biāo)代理機構(gòu)用于協(xié)助執(zhí)行采購流程外，依賴最多的就是行業(yè)專家，然而外部行業(yè)專家的水平參差不齊，大多數(shù)專家年齡偏大，對于當(dāng)前行業(yè)及市場上的先進技術(shù)并不完全掌握，術(shù)業(yè)有專攻，專家的認知不能涵蓋所有。因此，當(dāng)前所謂的專家論證、評審等工作，很多也都是在走過場，未起到真正咨詢服務(wù)的作用。

基于以上問題，我們陸續(xù)與一些核心客戶進行了溝通交流并發(fā)現(xiàn)，客戶當(dāng)前的需求已遠不是簡單的走流程，他們要選擇的不再是“招標(biāo)代理機構(gòu)”，而是“采購戰(zhàn)略合作伙伴”，采購人主體責(zé)任的有效達成、采購部門作用的有效發(fā)揮，均寄希望于“采購戰(zhàn)略合作伙伴”的“專業(yè)化”程度。“專業(yè)化”的內(nèi)涵體現(xiàn)在方方面面，綜合客戶反饋的信息，我們重點歸納的專業(yè)能力包括以下幾方面：

一是采購文件編制能力（初級）。即指根據(jù)客戶提供的需求文件，結(jié)合政府采購法律法規(guī)及管理規(guī)定對政府采購六種采購方式的規(guī)范性要求，合法合規(guī)、準(zhǔn)確無誤整合編寫采購文件的能力。二是規(guī)范組織及操作能力（初級）。即指靈活掌握政府采購各項法律法規(guī)及管理規(guī)定，并能施以有效管控，杜絕操作風(fēng)險。三是采購政策、法律法規(guī)解讀能力（初級）。即充分掌握政府采購各項規(guī)定及其含義，融會貫通且應(yīng)具備前瞻性。這些均與代理機構(gòu)的整體規(guī)范化管理水平息息相關(guān)，對法規(guī)的理解與貫徹、對采購過程細節(jié)的把控、對風(fēng)險的防范等均體現(xiàn)在采購文件及操作過程的細節(jié)之中。四是采購需求分析與解讀能力（中級）。即判斷需求是否完整、是否合理、是否具有歧視性排他性；需求是否表達充分，是否能讓潛在供應(yīng)商理解并提供相應(yīng)報價；需求內(nèi)容是否能與評審標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)，是否能準(zhǔn)確詮釋采購意圖。五是市場行情掌握能力（中級）。即通過對需求的理解及對市場信息的有效收集，判斷項目的競爭程度，為采購方式的選擇、采購價格的測算、采購風(fēng)險防范等提供前期支持。六是供應(yīng)商資源獲取能力（中級）。即有針對性地對某一行業(yè)的供應(yīng)商信息進行有效捕捉與收集，這些信息應(yīng)能夠反映出該供應(yīng)商的履約能力、誠信水平、風(fēng)險指標(biāo)等。七是行業(yè)信息整合能力（高級）。即為提供一站式問題解決方案儲備信息資源的能力。八是采購管理全過程咨詢服務(wù)能力（高級）。包含了從采購流程體系標(biāo)準(zhǔn)化搭建、項目前期調(diào)研、預(yù)算申報、項目立項、采購實施、合同履行、項目驗收、績效評價、供應(yīng)商風(fēng)險評估及跟蹤管理等在內(nèi)的全過程采購咨詢服務(wù)。

傳統(tǒng)的采購過程需求把控、市場分析、文件評審等更多為依靠外部專家，而未來的采購應(yīng)更多地借助大數(shù)據(jù)支撐及科技手段。以上能力的形成意味著傳統(tǒng)招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)開始向?qū)I(yè)化咨詢服務(wù)者轉(zhuǎn)變。未來的政府采購代理服務(wù)，應(yīng)打造為一種“采購+咨詢”的服務(wù)模式，“采購”是基本功，“咨詢”才是核心競爭力，需要舉全公司之力加以實現(xiàn)，除了具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門外，公司的人力資源、信息技術(shù)、質(zhì)量管控、后勤支持、財務(wù)支持等均尤為重要，缺一不可。

首先，組織管理方面要求，管理制度的完整性、內(nèi)部流程的嚴(yán)謹性、過程組織的嚴(yán)密性和風(fēng)險防范的精細化。其次，在人員隊伍建設(shè)方面，要強化職業(yè)責(zé)任，以客戶利益為重，具有高度負責(zé)精神、要及時溝通和善于協(xié)調(diào)、提升服務(wù)意識。最后，在服務(wù)保障方面，要配置穩(wěn)定團隊、提升人員素質(zhì)、確保服務(wù)延續(xù)性、配置相適宜的軟硬件條件、注重客戶感受。

未來的政府采購代理機構(gòu)，要緊跟市場步伐，結(jié)合行業(yè)特點，挖掘自身價值、提供差異化服務(wù)，才能贏得更為廣闊的發(fā)展空間。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理周偉

運用政府采購政策促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新時代，基本特征是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，需要在具體經(jīng)濟形態(tài)上建立一個高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)的供給，從而滿足全社會多樣化、個性化、不斷升級的高品位需求。此類供給體系的建立與政府采購的實施和完善則是息息相關(guān)的。我想從三個方面來分享如何應(yīng)用政府采購政策促進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的一些思考。

第一，我們需要準(zhǔn)確把握政府采購與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。深化政府采購制度改革的主要內(nèi)容之一是，要強化政府采購的政策功能措施。一般認為，政府采購具備兩方面功能：其一是政府采購本質(zhì)的、固有的基本功能，也就是我們直觀理解到的節(jié)約財政資金、預(yù)防程序腐敗、規(guī)范采購行為等等；其二就是政策功能，是指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府為實現(xiàn)特定目標(biāo), 將政府采購作為一種主動調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的工具。在政策制度設(shè)計上和實際執(zhí)行過程中，政府采購都應(yīng)圍繞相關(guān)政策要求不斷完善競爭規(guī)則，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，促進我國社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，為了實現(xiàn)對經(jīng)濟高質(zhì)量的促進作用，政府采購要注重采購需求管理和結(jié)果績效管理。我們在實踐中看到，很多采購人是非常注重采購程序規(guī)范的，但卻忽視了政府采購的“全過程性”，對前期需求管理和后期結(jié)果績效管理沒有予以相應(yīng)重視，使得采購需求的引領(lǐng)作用和績效管理的督促作用得不到充分發(fā)揮。

因此，為促進對采購需求的重視，有必要將采購政策支持措施的著力點從評審環(huán)節(jié)向采購需求制定等前端延伸，加強采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將有關(guān)政策功能定位和目標(biāo)融入采購需求。同時，我們可以期待，政府采購管理體系和執(zhí)行機制會逐步圍繞實現(xiàn)績效目標(biāo)而重塑，最終目標(biāo)是實現(xiàn)采購需求、交易機制、合同履約等方面實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋績效管理。

第三，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求合理地使用價格評審工具。惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象一直是招標(biāo)采購領(lǐng)域爭議較大的現(xiàn)象和問題，社會大眾有時把惡意低價中標(biāo)與最低評標(biāo)價法混淆，忽略真正導(dǎo)致惡意低價中標(biāo)的原因，而將關(guān)注點放在對最低評標(biāo)價法的批判上。我們知道，目前政府采購體系中適用的評標(biāo)方法為最低評標(biāo)價法和綜合評分法，其都離不開對價格的評審和競爭；但同時也要注意到，不論何種評標(biāo)方法，本質(zhì)上都只是一種評審工具，工具沒有好壞之分，具體的實施效果要看采購人如何去使用。我們討論價格評審規(guī)則、最低價中標(biāo)等問題，必須強調(diào)一個基本前提，那就是滿足采購需求才是供應(yīng)商中標(biāo)或成交的首要條件。

廣東采聯(lián)采購科技有限公司集團副總經(jīng)理周鋼

專業(yè)代理機構(gòu)要做好全過程采購咨詢服務(wù)

廣東采聯(lián)采購科技有限公司自2006年成立至今，已發(fā)展成一家全國化、專業(yè)化的采購代理機構(gòu)。目前廣東采聯(lián)已先后在廣東、北京、四川、貴州等地設(shè)立27家分支機構(gòu)，具有政府采購、工程領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)團隊，并擁有獨立、專業(yè)的線上采購平臺研發(fā)運營隊伍，是一家能提供全過程采購咨詢服務(wù)的專業(yè)代理機構(gòu)。2019年公司代理的項目總量已突破15000個。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，采購領(lǐng)域電子化的發(fā)展方向?qū)⑹俏覀冴P(guān)注的重點。采聯(lián)早在2010年就開始步入電子采購領(lǐng)域，當(dāng)時聘請了專業(yè)的技術(shù)支持團隊提供線上采購服務(wù)；到2014年，公司自建團隊，開始研發(fā)相關(guān)線上服務(wù)產(chǎn)品；至今，采聯(lián)已擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)專利，平臺運營發(fā)展良好。

采聯(lián)之所以投入線上采購平臺的發(fā)展，初衷在于小額項目帶來的弊端：在項目實施過程中，往往有一些金額較少的項目，容易流標(biāo)、采購成本占比過高、供應(yīng)商響應(yīng)積極性較低。基于上述普遍碰到的情況，廣東采聯(lián)研發(fā)的線上采購平臺能夠極大的降低廢標(biāo)率、縮短采購周期、降低采購人及供應(yīng)商的成本，使用者只需全程線上操作，能夠減少紙質(zhì)輸出，從而提高采購效率，并且還能夠?qū)Σ少忂^程的痕跡進行記錄，最終能形成完整的書面報告件。

此外，采購需求過于簡化也是項目實施過程中的普遍情況。倘若采購人提供的需求只是口頭上的文字表達或一張圖紙，這對我們編制采購文件具有一定的難度。對此，采聯(lián)的線上采購平臺能提供調(diào)研服務(wù)，可以針對采購人的意圖對市場發(fā)布調(diào)研信息，征集有利于項目實施的方案、技術(shù)參數(shù)等信息。

相對于采購項目的成功率，售后服務(wù)情況也是采購人關(guān)注的重點。為此，采聯(lián)的線上采購平臺同時具有對供應(yīng)商履約評價的功能。采購人可以對供應(yīng)商的產(chǎn)品、服務(wù)等方面進行評價，也可以查詢該供應(yīng)商在過往項目中所獲得的評價。此外，隨著國家加入GPA的進程不斷加快，我司也成立了國際采購事業(yè)部，緊跟國家的發(fā)展步伐。

針對代理機構(gòu)在經(jīng)營過程中遇到的難點，在座的同行在發(fā)言時也指出了當(dāng)今行業(yè)中的一些共性問題，對此我也感同身受，并作出以下補充：

一是自從《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》發(fā)布后，在代理服務(wù)費的收取問題上，出現(xiàn)了采購人不合理壓價以及個別從業(yè)人員惡意報價等情況，因此，出現(xiàn)上述情況應(yīng)該如何調(diào)整改善是大家共同期待的；二是對于同一條法規(guī)、法條，各地區(qū)、層級監(jiān)管部門的解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也有差異，對此我們呼吁應(yīng)當(dāng)對法規(guī)、法條的解讀及執(zhí)行予以清晰的認定標(biāo)準(zhǔn)；三是關(guān)于檔案管理問題。目前法規(guī)要求的保管時間是不少于15年。在我們項目的實施工作中，一般接受到查詢調(diào)閱時間為2-3年，極少數(shù)為7-8年。長時間存放紙質(zhì)文檔有較大困難；目前政府采購的周期一般為2-3年，因此，希望對檔案的保管限期可作適當(dāng)調(diào)整。

江西國政招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理朱珍珍

采購代理機構(gòu)要做好新形勢下的轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國《政府采購法》2003實施以來，政府采購事業(yè)得到了長足發(fā)展，相關(guān)制度不斷得到完善?！墩少彿▽嵤l例》的正式實施，為政府采購事業(yè)發(fā)展注入了新的生機，江西國政招標(biāo)咨詢公司作為社會代理機構(gòu)同期也得到了蓬勃發(fā)展，取得了不錯的成績。中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，對政府采購全面深化改革作出了總體部署，作為社會招標(biāo)代理機構(gòu)如何適應(yīng)新形勢，加快轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)新活力，從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

取消政府采購代理機構(gòu)認定的行政許可后，行業(yè)的準(zhǔn)入門檻進一步降低，采購代理機構(gòu)如雨后春筍持續(xù)壯大，行業(yè)競爭日益嚴(yán)峻，代理機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，社會代理機構(gòu)普遍在低水平上代理采購業(yè)務(wù)，這些代理機構(gòu)的現(xiàn)狀，較大程度上制約了我國政府采購制度有效性的發(fā)揮，為此我們要借著改革的東風(fēng)，在新形勢下思考政府采購代理機構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級，如何從程序代理服務(wù)轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)。

從政府采購的發(fā)展歷程看，提高行政效能關(guān)鍵是要在操作執(zhí)行上實現(xiàn)從“重程序的合規(guī)性采購”向“重需求的專業(yè)化采購”轉(zhuǎn)變。一般來說，專業(yè)化采購主要反映在三個方面：一是需求調(diào)研與需求確定。最基本的要求是采購項目中的需求描述能真正滿足政府機關(guān)或社會公共服務(wù)客觀需要，并保證其完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。二是對采購標(biāo)的的成本測算。所有需求描述都有相對應(yīng)的生產(chǎn)或制造成本。如何確定合理需求水平以滿足預(yù)算約束要求，實現(xiàn)其采購的成本效益原則，是專業(yè)要求的另一個重要方面。特別是對一些重大采購項目，如何分包、如何控制項目周期、后期維護服務(wù)水平甚至交貨時間、地點等，都直接反映出采購代理機構(gòu)的專業(yè)化水平。三是項目履約風(fēng)險防控。最直接的體現(xiàn)是對合同類型選擇或具體條款的要求。另外，其他的資質(zhì)條件確定、履約驗收方式約定等都考驗著代理機構(gòu)的專業(yè)化水平。《政府采購法》等相關(guān)制度對采購專業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機構(gòu)只注重程序規(guī)范的合法性，也就是現(xiàn)在所說的政府采購程序代理，而不是真正意義上的采購結(jié)果代理。采購代理機構(gòu)往往認為只要程序合法，采購任務(wù)即告完成，至于采購人委托采購的貨物、工程和服務(wù)結(jié)果如何與代理行為無關(guān)?？陀^上強調(diào)貨物、工程和服務(wù)的技術(shù)需求應(yīng)由采購人提供，評審因素、方式由采購人確定，沒有起到采購代理機構(gòu)應(yīng)有的配合采購人做好采購需求的市場研究，以及發(fā)揮采購代理機構(gòu)的專業(yè)能力設(shè)置評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)的作用。采購代理機構(gòu)忽視了對采購項目需求特點的研究和采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高，這也是造成采購結(jié)果不盡如人意的重要原因。

為此，下一步要在明確新的交易規(guī)則及采購人確定采購需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進政府采購行業(yè)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。按照《深化政府采購制度改革方案》提出的要求，在推進政府采購行業(yè)向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方面，個人認為，需要做好以下三方面的工作：

一是推動采購代理機構(gòu)加強需求研究管理。制定完整、明確的采購需求是采購代理機構(gòu)專業(yè)化的主要內(nèi)容，采購需求應(yīng)當(dāng)按照物有所值原則，與項目成本測算和產(chǎn)品的生命周期結(jié)合，同時要考慮產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。二是推動采購代理機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展定位。采購機構(gòu)加強對通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件的研究，改進服務(wù)，提高效率，不斷提高采購的專業(yè)化水平。三是鼓勵代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，推動代理機構(gòu)根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點，確定重點代理領(lǐng)域，提高細分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強。

四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司事業(yè)部總經(jīng)理王宇

政府采購代理機構(gòu)如何轉(zhuǎn)換“跑道”

政府采購代理機構(gòu)要實現(xiàn)從程序代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型，個人認為首先應(yīng)當(dāng)明確采購人與采購代理機構(gòu)相互的職責(zé)與分工。

目前，由于采購人對政府采購政策熟悉度不夠，導(dǎo)致采購人在委托代理機構(gòu)時，時常不清楚代理機構(gòu)可以做什么，應(yīng)該做什么，進而促使代理合同的委托事項不清晰不明確，以致很多代理機構(gòu)有空可鉆，能少做的盡量少做，能讓采購人做的盡量讓采購人做，最后則難以避免地給眾多采購人留下“代理機構(gòu)只是走程序”的不好印象。所以，在一個政府采購項目中，采購人應(yīng)該做什么，代理機構(gòu)應(yīng)該做什么，就很重要了。

從職責(zé)而言，政府采購相關(guān)政策法規(guī)已基本明確，從分工而言，政府采購相關(guān)政策法規(guī)就沒有很明確的規(guī)定了，但要通過修訂政策來明確分工，那基本是不現(xiàn)實的，因為不同的采購項目，采購人的委托需求也不一樣。由此，建議政府主管部門規(guī)范政府采購代理委托協(xié)議，像采購文件指導(dǎo)范本那樣，出具一個“政府采購代理委托協(xié)議指導(dǎo)范本”，范本上明確列舉出，代理機構(gòu)可以做什么，應(yīng)該做什么，哪些應(yīng)該作為代理機構(gòu)的正常法定義務(wù)，哪些可以作為代理機構(gòu)額外有償服務(wù)。

因此，個人認為，要促使代理機構(gòu)從程序代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型，首先要明確的就是采購人與采購代理機構(gòu)相互的職責(zé)與分工，最直接有效的辦法就是政府采購代理委托協(xié)議的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以更明確地讓采購人和代理機構(gòu)知曉自己在政府采購活動中的角色、職責(zé)和分工，讓采購人知曉自己的委托權(quán)益，同時也能促使代理機構(gòu)完善自己的服務(wù)，提升自己的專業(yè)化水平。

杭州豪圣建設(shè)項目管理有限公司辦公室主任秦志華

守初心是代理機構(gòu)不斷前進的根本動力

中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。會議指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向，強化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機構(gòu)競爭機制。全面總結(jié)了近幾年政府采購工作面臨的突出問題，研究分析當(dāng)前及今后一個時期政府采購工作面臨的新形勢、新任務(wù)。

眾所周知，質(zhì)量差、價格畸高或畸低、效率低下、串通投標(biāo)等一直是社會公眾反映突出的政府采購問題。站在歷史的新起點上，政府采購代理機構(gòu)如何實現(xiàn)從低階的采購流程代理向高階的專業(yè)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變？如何圍繞調(diào)研采購市場、測算采購價格、確定采購需求、編制采購合同、做好采購驗收、提供專業(yè)化服務(wù)等工作轉(zhuǎn)型升級？這是每一個代理機構(gòu)工作人員應(yīng)該去深刻思考的問題。

在深化政府采購制度改革的大背景下，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)知曉，采購人可以通過執(zhí)行政府采購程序，及時購買到物有所值的商品和服務(wù)，實現(xiàn)資金支出的績效目標(biāo)，這是政府采購制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國的政府采購制度雖然對采購主體作了明確限制，但從本質(zhì)來說，仍然是一種市場交易行為。政府采購制度無論如何設(shè)計，都要以實現(xiàn)這個基礎(chǔ)目標(biāo)為前提。市場主體有公平參與、公開表達的機會，在一定程度上規(guī)范權(quán)力運行，這是政府采購制度的社會目標(biāo)。當(dāng)然，這種規(guī)范和約束是有限的，需要配合其他制度共同發(fā)力。還有最后一點，通過給予市場主體政府訂單，發(fā)揮政府采購政策功能，促進經(jīng)濟繁榮、科技進步、社會發(fā)展、企業(yè)成長，這是政府采購制度的戰(zhàn)略目標(biāo)?？v覽世界各國經(jīng)濟發(fā)展史，政府采購從來都是支持本國經(jīng)濟、科技和社會進步最有力的手段之一，這也是我們要實現(xiàn)的終極目標(biāo)。

政府采購也有自己的初心和使命，這同樣是每一位政府采購代理從業(yè)者的歷史擔(dān)當(dāng)。不忘初心，牢記使命，是激勵所有政府采購工作者不斷奮斗、不斷前進的根本動力。

中招政采（北京）咨詢有限公司總經(jīng)理馬曉晴

采購代理機構(gòu)如何邁向?qū)I(yè)化

政府采購過程就是將采購需求轉(zhuǎn)化為合同、轉(zhuǎn)化為公共福利的過程。采購需求是項目目標(biāo)在采購活動中的具體化，是可實現(xiàn)的，是采購活動的核心，具有較強的政策性、公共性和導(dǎo)向性。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的有利條件，結(jié)合中國政府采購網(wǎng)上各類別項目的中標(biāo)公告及龐大的專家?guī)熨Y源協(xié)助采購人對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算，同時需要結(jié)合采購人的實際情況，根據(jù)《中華人民共和國合同法》編制采購合同并制定合理的采購驗收計劃，使采購項目在實施階段各節(jié)點上的進度與質(zhì)量得以保證。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保采購需求依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第十一條的規(guī)定包含以下內(nèi)容：需要實現(xiàn)的功能或目標(biāo)、政策功能要求；執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；滿足項目需要的技術(shù)、服務(wù)、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率；驗收標(biāo)準(zhǔn)；以及其他技術(shù)、服務(wù)要求。

總體來講，采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。簡而言之，采購需求應(yīng)當(dāng)把國家利益和公共利益放在首位，不得違反政府采購政策，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇、不得有傾向性和排斥性。設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)。實質(zhì)性要求和強制性標(biāo)準(zhǔn)必須符合法律法規(guī)規(guī)定或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定。讓采購需求切實地落地，才能更好地去執(zhí)行。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定和協(xié)助編制采購需求、編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，加強對從業(yè)人員依法執(zhí)行能力、業(yè)務(wù)分析能力、矛盾化解能力和風(fēng)險評估能力的管理；按固定時間節(jié)點定期組織政府采購相關(guān)政策培訓(xùn)加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、增加采購人與采購代理機構(gòu)就政府采購相關(guān)問題溝通的渠道。

政府采購相關(guān)財政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強項目在執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，保證優(yōu)化營商環(huán)境政策的實施的前提下，建立針對各采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、供應(yīng)商等在政府采購執(zhí)行過程中的信用管理、履約管理等模塊，并開啟多方評價通道，對政府采購各環(huán)節(jié)參與方進行實名制公開考核評價，對采購代理機構(gòu)實行公司評價與項目負責(zé)人評價相結(jié)合的模式，以加強對采購代理機構(gòu)規(guī)范性發(fā)展的管理。

四川五洲招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理顧娟

推動代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

代理機構(gòu)作為一頭連著政府，一頭連著市場的社會中介組織，長期以來主要扮演著政府采購服務(wù)程序完善者的角色，隨著深改方案的實施，要求我們要加快角色轉(zhuǎn)變，為政府部門提供更加專業(yè)有效的督導(dǎo)措施以及解決方案。這賦予代理機構(gòu)更重要的社會責(zé)任，要從問題導(dǎo)向出發(fā)，為解決當(dāng)前社會問題及預(yù)防未來問題提供更加專業(yè)、高效的全流程服務(wù)。

順應(yīng)政府采購創(chuàng)新驅(qū)動大潮，代理機構(gòu)要加快專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一是領(lǐng)會深改方案精神，配合政府采購制度走向新方向。圍繞落實深改方案精神，國家將修訂和出臺一系列相關(guān)政策和法律法規(guī)。因此，代理機構(gòu)要認真解讀政策，掌握相關(guān)法律知識點，提升自己的政治素養(yǎng)，通過政策解讀與法律學(xué)習(xí)，弄清采購人主體責(zé)任，抓好采購需求的確定，協(xié)助政府落實重要政策、規(guī)范行業(yè)行為、保障需求群體合法權(quán)益，全面提升采購行業(yè)的社會公信力，保障需求群體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為完善政府法制采購、創(chuàng)新采購、廉潔采購、服務(wù)采購提供堅定的思想保障。

二是實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理流程的專業(yè)化。代理機構(gòu)要根據(jù)項目特點，依法選擇合適的采購方式、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購流程，全面考慮采購人的需要，科學(xué)編制采購文件，提高編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，保證業(yè)務(wù)人員合法合規(guī)地操作項目，加強質(zhì)量管控，保證代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

三是實現(xiàn)采購市場調(diào)研能力的專業(yè)化。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快調(diào)研隊伍的專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟優(yōu)化與采購擇優(yōu)能力體系建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立起嚴(yán)謹?shù)臉I(yè)務(wù)流程管理規(guī)范。培養(yǎng)市場業(yè)務(wù)人員的信息收集能力，通過信息收集更好地幫助采購者精準(zhǔn)了解市場，在信息收集之后需要一定的總結(jié)能力，通過總結(jié)分析，呈現(xiàn)出來的需求報告才會更加貼近采購者的需求。通過采購市場調(diào)研,能夠讓采購者或代理機構(gòu)了解需求群體對價格、質(zhì)量、數(shù)量、時效等要素的期望和想法。

四是追求服務(wù)的專業(yè)化。我們在協(xié)助采購人進行需求認定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，提出專業(yè)化建議的過程中，都需要充分了解需求群體以及市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的專業(yè)特點找準(zhǔn)市場定位，進一步增強服務(wù)意識，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造和提高企業(yè)誠信度，通過精心策劃和組織安排，使采購工作得到有效的科學(xué)化管理，幫助采購人建立健全采購內(nèi)部控制制度，科學(xué)合理地確定采購需求，積極協(xié)助采購人對采購項目進行驗收，竭誠為采購人服務(wù)，使代理機構(gòu)成為政府和市場之間值得信賴的橋梁，在細分市場中形成具有自身特色的專業(yè)水平和競爭優(yōu)勢。

五是促進政府采購代理機構(gòu)人才的專業(yè)化。

我們代理機構(gòu)要繼續(xù)提升政府采購從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，堅持以問題為導(dǎo)向，通過專業(yè)培訓(xùn)、市場調(diào)研、專家授課等方式，引導(dǎo)隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，提升全員的再學(xué)習(xí)和綜合服務(wù)能力，促使代理機構(gòu)跟上形勢發(fā)展，著力培養(yǎng)政府采購專業(yè)化人才。

此外，積極探索和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，適應(yīng)政府采購信息化建設(shè)的需要。

我們可以引入阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺，加強云計算、大數(shù)據(jù)、電商在采購中的應(yīng)用，實現(xiàn)全網(wǎng)比價，用電商價格比對實體店價格，擴大采購范圍，規(guī)范財政支出渠道，規(guī)范采購人行為，調(diào)動電商參與政府采購的積極性，逐步打造采購全流程、全采購方式于一體的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)遠程招投標(biāo)，實現(xiàn)供應(yīng)商遠程遞交加蓋電子簽章的電子投標(biāo)文件、澄清說明，特別是外地供應(yīng)商無需到開標(biāo)現(xiàn)場等候和遞交紙質(zhì)投標(biāo)文件，將有效降低企業(yè)成本，同時減少了評審專家和供應(yīng)商接觸的機會，評審過程更加公平、公正。面向未來，我們將堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過專業(yè)化建設(shè)，聚焦未來創(chuàng)新趨勢，融合激活創(chuàng)新，形成代理機構(gòu)自身的服務(wù)特色和市場競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入新動能。

云之龍招標(biāo)集團副總裁謝志紅

做好代理機構(gòu)專業(yè)化的轉(zhuǎn)型工作

云之龍招標(biāo)集團從自2017年以來開始嘗試向更專業(yè)化的咨詢領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，成立了專門的集團政府采購咨詢部，為采購人提供關(guān)于采購前端的采購標(biāo)的市場調(diào)查及預(yù)算編制、采購需求評審及優(yōu)化、采購需求編制、采購后端的履約驗收服務(wù)，和招標(biāo)環(huán)節(jié)串成了整個項目鏈條，為采購人提供集約化的全過程一站式咨詢管理服務(wù)。

云之龍招標(biāo)集團兩年來，已承接咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)上百個，取得了明顯成效，既節(jié)約了采購資金，縮短了采購周期，也提高了采購質(zhì)量。個人認為，代理機構(gòu)邁向?qū)I(yè)化需要做好以下幾方面的工作：

第一，勇于探索、大膽嘗試和創(chuàng)新。新業(yè)務(wù)肯定要有試錯成本。給新業(yè)務(wù)的員工更大的自主權(quán)，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵大家主動去發(fā)現(xiàn)和了解客戶需求，為客戶做延伸服務(wù)。我們有一款服務(wù)產(chǎn)品，一開始采購單位是要我們?yōu)樗麄兌ㄖ普少徟嘤?xùn)課程的，為他們新進的項目執(zhí)行人員開設(shè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)，后來延伸到協(xié)助業(yè)主組建相關(guān)的技術(shù)團隊并替業(yè)主審核招標(biāo)文件的年度咨詢服務(wù)。還有一款服務(wù)產(chǎn)品剛開始是為采購人做采購預(yù)算的，后來延伸到其單位300萬元以上項目的采購需求評審和預(yù)算都交給我們做咨詢把關(guān)，簽了整年度的合作協(xié)議。

第二，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2019年我們完善了產(chǎn)品（商品）庫、方案庫、供應(yīng)商庫、咨詢專家?guī)臁⒉少弳挝粠臁⑼稑?biāo)文件、招標(biāo)文件、法規(guī)庫、模板庫等9個標(biāo)準(zhǔn)庫的建設(shè)，其中重點是供應(yīng)商庫和商品庫。我們借助信息化手段重點選擇了20個業(yè)務(wù)量大的類別，每類至少二三十家（盡量是行業(yè)前50的，具備影響力）配合度高的供應(yīng)商入庫，商品庫通過供應(yīng)商維護、執(zhí)行的項目以及用爬蟲技術(shù)的日常積累作數(shù)據(jù)擴充，專人維護。

第三，加強咨詢核心技術(shù)的研發(fā)。招標(biāo)是流程把控，咨詢是專業(yè)技術(shù)的彰顯。尤其是做采購需求編制的時候極其考驗技術(shù)的經(jīng)驗和把關(guān)程度。我們對咨詢服務(wù)建立了項目實施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固化相關(guān)操作流程、固化每項工作的實施時間，梳理咨詢工作中的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)，整理各類咨詢服務(wù)中的關(guān)鍵點提煉并整理成模版（建模），為技術(shù)的傳播和復(fù)制提供快速、便捷的途徑，為咨詢服務(wù)能大規(guī)模開展作準(zhǔn)備。

第四，專業(yè)團隊的組建和能力建設(shè)。咨詢團隊人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。咨詢對人才的綜合素質(zhì)能力要求較高。做好咨詢要懂政府采購的法律法規(guī)知識，懂政府采購執(zhí)行流程，還要懂得如何與采購人溝通、與供應(yīng)商溝通、與監(jiān)管部門溝通，還需要了解甚至精通采購產(chǎn)品的用途、使用范圍、技術(shù)參數(shù)、行業(yè)情況等。為了確保人與崗位相匹配，我們從設(shè)計院、產(chǎn)品一線的公司、通過獵頭選聘了一些專業(yè)技術(shù)級別和能力水平高的高級人才和原來招標(biāo)業(yè)務(wù)水平高的項目經(jīng)理組建了一個咨詢團隊，培養(yǎng)和打造他們成為知識結(jié)構(gòu)全面、獨立自主完成項目的一條龍項目經(jīng)理。

此外，通過實踐發(fā)現(xiàn)，目前專業(yè)化轉(zhuǎn)型面臨一些需要攻克解決的問題和難題。主要包括：一是供應(yīng)商的問題。對于一些市場價格不透明的設(shè)備比如集成項目使用要求比較高的醫(yī)療設(shè)備、專用儀器設(shè)備，實驗儀器設(shè)備、教學(xué)設(shè)備或需要定制的設(shè)備，向廠家或供應(yīng)商詢價、要求提供產(chǎn)品信息時他們的配合度不高，往往要求要采購人信息作為前提。二是采購人的問題。采購人長期形成的政府采購產(chǎn)品消費理念是購買招標(biāo)代理服務(wù)，對招標(biāo)代理服務(wù)往前端和后端延伸的接受度和實施度還需時間。

河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理孫征啟

細化崗位信息落實主體責(zé)任

自2014年以來，政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可事項取消，并自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)可以在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則，也就是說，采購代理資質(zhì)不再實行審批制，而是實行名錄登記管理。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；二是建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；三是擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；四是具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；五是在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如何落實上述從業(yè)管理，是擺在各級財政監(jiān)管部門的重要課題。

在《通知》第四章（信用評價及監(jiān)督檢查）中也有相應(yīng)的實施措施，但不足以解決掛靠、出借“資質(zhì)”名義進行采購代理的問題。為了從根本上解決掛靠、出借問題，個人建議實行采購代理人員與項目終身負責(zé)制，即根據(jù)項目配制人員情況，把配置人員的信息與項目捆綁在一起，因每個人員身份證信息是唯一的，這也就決定了項目配置人員也是唯一的。根據(jù)《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“99號文”），原則上崗位應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，對應(yīng)人員的身份信息與崗位相對應(yīng)，這就保證了崗位與人員信息的一一對應(yīng)關(guān)系。對于分散采購的項目也完全可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。具體操作時，按照99號文的相關(guān)規(guī)定，采購人在與代理機構(gòu)簽訂代理合同時，在委托代理合同中要約定每個崗位中相應(yīng)人員的數(shù)量、崗位職責(zé)等信息，在項目實施過程中，采購人要求采購代理機構(gòu)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議中約定的人員去操作。同時，在財政監(jiān)管部門執(zhí)業(yè)檢查時，將委托采購代理協(xié)議與項目執(zhí)行過程中的崗位從業(yè)人員相結(jié)合，這樣，就可以避免具體實施人員與掛靠、出借“資質(zhì)”中的人員脫節(jié)問題，并且在項目后期履約檢查、績效考核時有據(jù)可查。若項目出現(xiàn)任何問題，便可追究從業(yè)個人的法律責(zé)任，即根據(jù)項目違法情況，可以禁止該崗位人員一定時期內(nèi)從事政府采購代理工作，而非人員所在單位禁止在一定時期內(nèi)從事采購代理活動，從而影響單位開展正常的業(yè)務(wù)活動。

總之，崗位人員身份信息與采購項目逐一對應(yīng)，這有利于增強從業(yè)人員的社會責(zé)任感，也有利于打造風(fēng)清氣正的政府采購代理環(huán)境。

（本版文字整理/袁瑞娟 楊文君 攝影/李崢）

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