轉(zhuǎn)型中的集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)

【一家之言】

轉(zhuǎn)型中的集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)

■ 劉華

去年年底，全國(guó)政府采購(gòu)改革工作會(huì)議召開(kāi)，部署今后政府采購(gòu)的六個(gè)方面的改革工作，其中要求“推進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升政府采購(gòu)的專業(yè)化水準(zhǔn)”。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體提供政府采購(gòu)服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)。此次，全國(guó)政府采購(gòu)改革工作會(huì)議要求其轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)是一個(gè)“脫胎換骨”的改革。因?yàn)槟切I(yè)已存在的陋習(xí)、專業(yè)匱乏、小打小鬧等非專業(yè)化現(xiàn)象已經(jīng)束縛了其發(fā)展?jié)摿?，不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。內(nèi)部控制制度的建立，反映出專業(yè)化分工情況，沒(méi)有良好的內(nèi)部控制能力，就不是一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)存在。事實(shí)上，內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，對(duì)于專業(yè)化的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立也是大有裨益的。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制。

健康科學(xué)的管理制度是維系集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的生命線

必須強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的客觀性、實(shí)質(zhì)重于形式、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時(shí)性、明晰性、謹(jǐn)慎性、歷史成本等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的根本性原則，用一句話概括就是“不做假帳”原則。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須將不相容的監(jiān)督、會(huì)計(jì)、出納的職務(wù)進(jìn)行分離，在實(shí)際工作中，如果處于不相容職務(wù)上的有關(guān)人員相互串通、相互勾結(jié)，失去了不同職務(wù)相互制約的基本前提，再好的控制措施也無(wú)能為力。

專業(yè)人員是保證集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行的重要保證

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員在專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力、心理素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)等方面尚未達(dá)到實(shí)施內(nèi)部控制的基本要求，在執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)工作人員有時(shí)會(huì)存在粗心大意、精力分散、理解錯(cuò)誤、判斷失誤、曲解規(guī)則、趨迎奉承等錯(cuò)誤，造成項(xiàng)目受損或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在用人問(wèn)題上一定要把握原則，要把具有專業(yè)知識(shí)或者專業(yè)技能作為選人用人的首要條件，絕對(duì)不要受“人情”“裙帶”等因素的影響，做到“凡進(jìn)必考”。對(duì)于配備到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須有適合的專業(yè)對(duì)口，而不是隨意地配備。筆者以為，人事問(wèn)題是促成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要源頭，必須從現(xiàn)在就加以重視。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該就此問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，制定出具體的方案。

穩(wěn)步推進(jìn)的工作執(zhí)行力是規(guī)避集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的力量源泉

如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員在執(zhí)行工作時(shí)或?yàn)E用職權(quán)、越俎代庖，或?yàn)槟撤N私利行事，搞利益輸送，或事不關(guān)己、高高掛起，或在執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行效率上達(dá)不到目標(biāo)等等，這些都不利于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展，或者說(shuō)帶來(lái)了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)“鐵路警察各管一段”的必要性和緊迫性，這是遵循內(nèi)控機(jī)制的一般規(guī)律，作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決破除“認(rèn)為自己可以凌駕于內(nèi)部控制制度之上”的官本位思想，帶頭遵守內(nèi)控制度。

成本效益原則是提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)績(jī)效的關(guān)鍵

政府采購(gòu)成本效益原則應(yīng)成為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制的重要一環(huán)。任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施都要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，而這些的付出未必能帶來(lái)預(yù)期的結(jié)果。如廢標(biāo)引起的標(biāo)書(shū)成本、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支增加、設(shè)備設(shè)施損耗等機(jī)構(gòu)內(nèi)部支出增加，最終會(huì)影響該政府采購(gòu)項(xiàng)目的效率。因此，在設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)部控制的“紅線”時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須要考慮控制采購(gòu)成本與控制效果之比。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的成本控制不能超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)或錯(cuò)誤可能造成的損失，即一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)次數(shù)應(yīng)有一定的限度，否則，再好的控制措施和方法也會(huì)失去意義。

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