3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)招標難嗎？（上）

黃煒

隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為我們工作中不可或缺的存在，而近年來各行業(yè)規(guī)章制度的日益完善，對于政府機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)揮監(jiān)控、監(jiān)管職能的方式和手段也在日益規(guī)范，這些綜合體現(xiàn)在我們的政府采購工作上，就是采購需求的與時俱進，涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的招標項目越來越多。

但筆者近來負責(zé)了兩個涉及3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的采購項目后，深感該類項目執(zhí)行的困難?，F(xiàn)將該案例進行分析，就執(zhí)行過程中的難點發(fā)表一點淺見。

案例描述

案例一，A單位的某移動綜合業(yè)務(wù)平臺，招標對象是有《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的3G網(wǎng)絡(luò)通信運營商，采購內(nèi)容除一部分視頻會議系統(tǒng)建設(shè)外，最主要的采購是1300臺移動執(zhí)法終端和在3年內(nèi)接受的3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建設(shè)目標相對集中。

投標人有中國移動無錫分公司、中國電信無錫分公司和中國聯(lián)通無錫市分公司。

案例二，B單位的某移動圖像監(jiān)控系統(tǒng)，招標對象是3G網(wǎng)絡(luò)通信運營商或經(jīng)其授權(quán)能夠接入使用無錫地區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)銷商，建設(shè)內(nèi)容包括移動圖像監(jiān)控系統(tǒng)中心的建設(shè)、車載前端設(shè)備的采購及安裝調(diào)試，整個系統(tǒng)５年的運行維護及車載前端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)專線５年的通信四部分內(nèi)容，建設(shè)目標復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)運營僅為其中一部分。

投標人有中國聯(lián)通無錫市分公司、中國電信無錫市公司和江蘇怡海。

難點分析

在這兩個案例的采購過程中，筆者體會到了不少困難。

一是投標人的數(shù)量限制。全世界的3G制式僅有TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA三種，由中國移動、中國電信和中國聯(lián)通分別掌握運營牌照。

不管是要求運營商投標的案例一，還是允許運營商授權(quán)使用其3G網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)銷商也參與投標的案例二，只要采購內(nèi)容涉及3G網(wǎng)絡(luò)通信，最終真正參與競爭的只是這3家，這對于投標人的數(shù)量是一個極大的限制，也極大地增加了廢標風(fēng)險。

如果采購內(nèi)容僅為3G通信服務(wù)，允許授權(quán)人和其被授權(quán)人共同參與競爭，有沒有意義呢？

二是采購需求的限制。不同的3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得他們在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面存在很大的差異，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通在目前來說是不可能的。而3G制式的選定即確定了很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)：運營商、主要設(shè)備供應(yīng)商、上下行速率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等等。

那么，采購人會因為項目特有的采購需求而不能接受某一種或某兩種網(wǎng)絡(luò)制式。

比如案例二中，因B單位建設(shè)目標系增強應(yīng)對突發(fā)性案事件、群體性事件的處理能力，對于依靠網(wǎng)絡(luò)獲取圖像的及時性、有效性要求很高，故而不能接受過低的上下行速率，進而影響應(yīng)急指揮調(diào)度的能力和現(xiàn)場取證的速度及效果。又因若干車輛集中于一地時必然會分流相同的網(wǎng)絡(luò)資源進而影響速度，B單位結(jié)合其使用經(jīng)驗，在采購需求中指定一定數(shù)量的車載前端設(shè)備選用WCDMA網(wǎng)絡(luò)，另一部分則選用CDMA2000網(wǎng)絡(luò)。

這樣能認為這是排他性需求嗎？就下行速率來講，TD-SCDMA是2.8Mbps、CDMA2000是3.1Mbps、WCDMA是14.4Mbps，互相之間的差異還是比較明顯的。

三是評分標準的限制。不同的3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各有其特點。比如TD-SCDMA是我國自主3G標準，是獲得政府支持的，那么作為政府采購，是否應(yīng)該在評分標準中有所體現(xiàn)這種支持呢？

可是任何加分項都是要有依據(jù)的，如何將支持體現(xiàn)地有章可循，又是個難題。

又比如，WCDMA是技術(shù)最完善產(chǎn)業(yè)鏈最廣全球用戶最多的網(wǎng)絡(luò)，如果像案例一將上下行速率作為評分因素，會被認為具有對該網(wǎng)絡(luò)制式的傾向性嗎？

還有，網(wǎng)絡(luò)覆蓋狀況也是該案例中的另一評分因素，因為各運營商通信網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋的地區(qū)的確會影響該項目分散在全市各地的終端設(shè)備的使用效果，但是事實證明，讓投標人各自提供能夠證實其所報信號覆蓋狀況的書面材料并不足以令人信服。而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量真正能夠量化到評分上的，又恰恰就是這些因素。

此外，在實際評標過程中，不可能組織專家或者邀請權(quán)威的第三方使用相同的儀器在該項目全市各使用地進行實測并將此測試結(jié)果作為評分依據(jù)，最終仍然只能將評分依據(jù)落實到投標人自報的書面理想數(shù)據(jù)上。

誠然，以上提到的這些問題，是政府采購規(guī)范操作和具體實施中的矛盾所在，如何在依法采購的大前提下既滿足采購人的實際建設(shè)需求，又給有限的供應(yīng)商盡可能多地創(chuàng)造參與公平競爭的機會，是對政府采購工作的巨大挑戰(zhàn)。

筆者認為，這些問題的解決方案是不存在的，只能針對每個項目的具體情況，分析需求的合理性，盡可能地弱化這對矛盾。（作者單位：無錫市政府采購中心）