指導(dǎo)性案例29號(hào)——X廳信息應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例29號(hào)

X廳信息應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

市場(chǎng)主體/潛在供應(yīng)商/資格條件

案例要點(diǎn)

潛在供應(yīng)商已依法獲取采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑，但應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。

市場(chǎng)主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條、第二十九條

基本案情

采購(gòu)人X廳委托代理機(jī)構(gòu)R公司就“X廳信息應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年12月5日，代理機(jī)構(gòu)R公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月8日，T公司提出質(zhì)疑。12月14日，代理機(jī)構(gòu)R公司答復(fù)質(zhì)疑。12月21、12月28日、2019年2月1日，代理機(jī)構(gòu)R公司分三次發(fā)布更正公告。2月21日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。2月25日，代理機(jī)構(gòu)R公司發(fā)布中標(biāo)公告。

2018年12月19日，T公司向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件關(guān)于“技術(shù)人員能力保障”“企業(yè)綜合實(shí)力”等評(píng)審因素的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在以不合理的條件排斥、限制潛在供應(yīng)商的問題，嚴(yán)重侵害了T公司和“其他潛在參與公司”的正當(dāng)權(quán)益。

財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

經(jīng)查，本項(xiàng)目采購(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與范圍包含軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)和安全服務(wù)等。

T公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，其經(jīng)營(yíng)范圍包括印刷技術(shù)的研發(fā)、紙制品、包裝制品的生產(chǎn)、加工、銷售等印刷行業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。

財(cái)政部門向T公司進(jìn)一步調(diào)查取證，要求其提供因本項(xiàng)目招標(biāo)文件導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害的相關(guān)證明材料，截至投訴處理決定作出前，T公司未作出書面答復(fù)，也未提交任何證明材料。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等條件。本項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容為農(nóng)經(jīng)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，T公司的經(jīng)營(yíng)范圍不包含本項(xiàng)目所需的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及軟件開發(fā)等內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有材料也不能證明T公司具備符合本次采購(gòu)項(xiàng)目所要求的專業(yè)技術(shù)能力。因此，T公司不符合參加本次采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，不屬于本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的利害關(guān)系人，無(wú)權(quán)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，T公司提起的投訴不符合法定受理?xiàng)l件。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，受理后發(fā)現(xiàn)T公司投訴不符合法定受理?xiàng)l件，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

對(duì)不屬于國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)及法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

（此文為財(cái)政部授權(quán)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》獨(dú)家發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和單位不得隨意轉(zhuǎn)載或復(fù)制，否則，將追究法律責(zé)任。）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。