魏承玉：論政府采購(gòu)精細(xì)化管理（二）

【精細(xì)化管理專論】

論政府采購(gòu)精細(xì)化管理（二）

魏承玉

（上接8月26日第四版）

監(jiān)管科學(xué)化

財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)是政府采購(gòu)法定監(jiān)管部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。按法律規(guī)定，財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化，要求財(cái)政部門(mén)明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格監(jiān)管程序。

（一）明確監(jiān)管職責(zé)。明確監(jiān)管職責(zé)，是明晰責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行力的基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)的基本職責(zé)包括5個(gè)方面：（1）制定法規(guī)。政府采購(gòu)工作是面向市場(chǎng)的一項(xiàng)行政工作，需要以法律、法規(guī)和制度為準(zhǔn)繩。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)研究制定科學(xué)合理的法律法規(guī)制度，設(shè)計(jì)完備的規(guī)則，確保工作有章可循。（2）監(jiān)督檢查。政府采購(gòu)工作涉及面廣，法律性強(qiáng)，需要加強(qiáng)日常的監(jiān)督，保證采購(gòu)當(dāng)事人的行為和采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都在設(shè)定的規(guī)則內(nèi)運(yùn)行。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)定期或不定期的監(jiān)督檢查，找出工作中存在的問(wèn)題，采取必要的措施進(jìn)行整改和處罰，并針對(duì)存在的問(wèn)題研究建立長(zhǎng)效機(jī)制的辦法和措施。（3）市場(chǎng)調(diào)控。政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)面向社會(huì)的大平臺(tái)，涉及的部門(mén)、人員、專業(yè)等很高，操作執(zhí)行過(guò)程也較為復(fù)雜，需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行宏觀調(diào)控。包括對(duì)政府采購(gòu)中心的設(shè)立和定位、代理機(jī)構(gòu)的審批和考核、采購(gòu)人權(quán)利的尊重和限制、供應(yīng)商權(quán)益的保障和救濟(jì)，以及違法當(dāng)事人的處理和處罰等等。（4）理順關(guān)系。政府采購(gòu)是各方利益的焦點(diǎn)，需要處理好各種關(guān)系。一是理順與招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系，將工程招標(biāo)納入政府采購(gòu)范圍。二是理順與采購(gòu)人的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，保證采購(gòu)人采購(gòu)到價(jià)廉物美的產(chǎn)品。三是理順與代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，特別是理順與政府采購(gòu)中心的關(guān)系，把監(jiān)管和執(zhí)行有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成合力，共同創(chuàng)造良好的政府采購(gòu)秩序。四是理順與供應(yīng)商的關(guān)系，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，依法公正處理，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。（5）培養(yǎng)人才。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一批精通法律、政策、業(yè)務(wù)、倫理的專門(mén)人才。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定培訓(xùn)規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施，培養(yǎng)一批適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的政府采購(gòu)人才。在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)資格制度。(未完待續(xù)，作者系湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)）