為建設美麗中國提供制度保障

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》

為建設美麗中國提供制度保障

■ 安蓓 高敬

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，為我國構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系勾畫藍圖。

意見提出，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

中國人民大學環(huán)境學院教授馬中說，作為國家治理體系的一部分，環(huán)境治理體系與治理能力現代化是人與自然和諧共生的重要體現。意見對現代環(huán)境治理體系構建提出了系統(tǒng)性的安排，有助于推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

堅持多方共治是現代環(huán)境治理體系的一個鮮明特點。馬中認為，意見強調包括政府在內多元治理主體的合作，充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場和社會的創(chuàng)新機制體制，有助于實現環(huán)境治理的適應性、可持續(xù)性和靈活性。

意見明晰了政府、企業(yè)、公眾等各類主體的權責，旨在形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局——

在領導責任體系方面，提出要完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確中央和地方財政支出責任，開展目標評價考核，深化生態(tài)環(huán)境保護督察。

在企業(yè)責任體系方面，明確要依法實行排污許可管理制度，推進生產服務綠色化，提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。

在全民行動體系方面，要求強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認為，意見對領導責任體系的一系列規(guī)定，有助于提升政策合力，在環(huán)保領域健全權、責、利相匹配的央地關系。此外，在目標設定、考核評價等方面，意見提出各地區(qū)可制定符合實際、體現特色的目標，可對相關專項考核精簡整合，這充分考慮區(qū)域差異和發(fā)展階段，更加科學合理。

北京大學教授王學軍指出，黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理能力明顯加強，但企業(yè)履行治理責任以及社會公眾參與仍然不足。推動企業(yè)和公眾參與現代環(huán)境治理，構建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，是從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉變，也包含體制、機制創(chuàng)新，需要久久為功。

意見強調堅持市場導向和依法治理等原則，提出健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場體系、環(huán)境治理信用體系以及環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系。

在監(jiān)管體系方面，明確要完善監(jiān)管體制，除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產、限產措施。要加強司法保障，強化監(jiān)測能力建設。

在市場體系方面，提出要構建規(guī)范開放的市場，強化環(huán)保產業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。

在信用體系方面，強調要建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

在法律法規(guī)政策體系方面，明確完善法律法規(guī)和環(huán)境保護標準，加強財稅支持，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制，健全生態(tài)保護補償機制。完善金融扶持，設立國家綠色發(fā)展基金，在環(huán)境高風險領域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

“意見抓住政府與市場兩個方面，實現環(huán)境治理的管理、監(jiān)督、服務和配置四大功能，并堅持問題導向，針對環(huán)境治理體系薄弱環(huán)節(jié)提出切實、可行、有效的多樣性參與方式。”馬中說。

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