加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子化正當(dāng)時(shí)

【實(shí)務(wù)探討·特殊時(shí)期下的政府采購(gòu)】

編者按：面對(duì)本次新冠肺炎疫情，為保障各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的有力實(shí)施，電子化采購(gòu)優(yōu)勢(shì)凸顯，近期，財(cái)政部還提供了時(shí)下應(yīng)用良好的政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化采購(gòu)系統(tǒng)并進(jìn)行了介紹。事實(shí)上，我國(guó)政府采購(gòu)電子化還存在一些難點(diǎn)，一方面，需求端（政府采購(gòu)監(jiān)管部門）制約因素較多，另一方面，供應(yīng)端（電子采購(gòu)系統(tǒng)的供應(yīng)商）建設(shè)和服務(wù)有待跟進(jìn)。按照現(xiàn)在的形勢(shì)，加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子化正當(dāng)時(shí)，解決電子化采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也恰是時(shí)候。另外，值此第38個(gè)國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日來(lái)臨之際，小編也提醒廣大電子采購(gòu)系統(tǒng)的供應(yīng)商，提升系統(tǒng)性能，為消費(fèi)者——系統(tǒng)使用者送去更好的服務(wù)。

加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子化正當(dāng)時(shí)

■ 黃鋼平

為應(yīng)對(duì)這次肆虐全國(guó)的新冠肺炎疫情，各地均啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，關(guān)于疫情防控采購(gòu)，財(cái)政部也緊急開啟了采購(gòu)“綠色通道”，并明確了在疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)，其中明確提出“推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施”。經(jīng)過(guò)這次疫情大考，電子化采購(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中更凸顯其重要性和必要性。

實(shí)際上，早在幾年前，財(cái)政部已經(jīng)提出推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案，2017年、2019年連續(xù)兩次召開的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上都對(duì)此進(jìn)行討論并征求意見，特別是在這次深化政府采購(gòu)制度改革當(dāng)中，更是將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)納入了改革方案。由此可知，中央和財(cái)政部對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)的高度重視。面對(duì)這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，也暴露了我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題和短板。筆者認(rèn)為，其中最主要的問(wèn)題和短板是政府采購(gòu)信息化建設(shè)短板和緊急采購(gòu)制度的缺失。

目前，各地由于重視程度、管理理念、財(cái)力保障的不同等諸多原因，在政府采購(gòu)信息化建設(shè)方面，全國(guó)各地發(fā)展并不平衡，這種不平衡表現(xiàn)為中央與地方之間的不平衡、地方與地方之間的不平衡。在地方，還存在著省級(jí)與市縣之間、市縣與市縣之間的不平衡，甚至個(gè)別地方連采購(gòu)計(jì)劃備案還是紙質(zhì)人工備案，個(gè)別地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門在改革號(hào)角已吹響之時(shí)，還存在等靠思想，不主動(dòng)作為、不愿擔(dān)當(dāng)。即便是實(shí)施了電子化采購(gòu)的地方，在交易規(guī)則、供應(yīng)商入駐管理、品目范圍、價(jià)格監(jiān)測(cè)、爭(zhēng)議處理等方面的做法也不盡相同。其實(shí)，信息化建設(shè)給我們政府采購(gòu)帶來(lái)的便利程度和益處是顯而易見的，但為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況和存在這樣的短板？痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)在哪兒？

筆者認(rèn)為，要了解電子采購(gòu)?fù)袋c(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該從使用方即政府采購(gòu)監(jiān)管部門和開發(fā)商即電子采購(gòu)系統(tǒng)的供應(yīng)商兩個(gè)方面去分析。

從使用方即政府采購(gòu)監(jiān)管部門來(lái)看。如前所述，由于重視程度、管理理念、財(cái)力保障的不同和差異等諸多原因，政府采購(gòu)信息化建設(shè)整體滯后。特別是在貧困地區(qū)，財(cái)力保障可能是制約信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，一套較為完整的政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，基本包括政府采購(gòu)網(wǎng)（以省級(jí)為主，因?yàn)槭〖?jí)網(wǎng)站是財(cái)政部的分網(wǎng)）、電子化交易平臺(tái)、電子賣場(chǎng)交易系統(tǒng)、評(píng)審專家管理系統(tǒng)、采購(gòu)計(jì)劃備案系統(tǒng)、采購(gòu)合同公告系統(tǒng)、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，哪怕不是自己開發(fā)而是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式采購(gòu)這套系統(tǒng)，都需要一大筆資金，這對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。

存在制度缺失、指導(dǎo)不力、短期實(shí)施計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃缺乏、沒(méi)有明確階段性責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制等原因，造成基層想干又不知道怎么干，干與不干也沒(méi)有考核更沒(méi)有問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，所以“多一事不如少一事”，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢。

受人員編制影響，市縣政府采購(gòu)監(jiān)管部門人手少、更沒(méi)有既熟悉政策又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，所以，也不愿意涉足這技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性強(qiáng)的“電子化”問(wèn)題。

由于對(duì)政府采購(gòu)電子化采購(gòu)系統(tǒng)的研發(fā)及市場(chǎng)發(fā)育、競(jìng)爭(zhēng)和推廣使用等情況不了解，導(dǎo)致電子化采購(gòu)在基層推進(jìn)比較遲緩。

另一方面，從開發(fā)商即電子采購(gòu)系統(tǒng)的供應(yīng)商來(lái)看。目前市場(chǎng)上能提供的電子化采購(gòu)系統(tǒng)雖然不少，但適合監(jiān)管部門使用特別是稱得上“好用”的并不多。筆者曾經(jīng)飽受因系統(tǒng)研發(fā)及升級(jí)問(wèn)題與開發(fā)商溝通不暢所帶來(lái)的苦惱，按照政府采購(gòu)法規(guī)政策需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，需求提出后開發(fā)商卻無(wú)法消化和理解，自然就無(wú)法與研發(fā)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成升級(jí)改造速度慢，或研發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)不符合需求、不好用，或根本就無(wú)法用。造成這一窘境主要有兩方面的原因：沒(méi)有一支技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍以及缺乏熟悉政府采購(gòu)政策法規(guī)的人員參與研發(fā)。因此，單純有技術(shù)卻不懂政府采購(gòu)政策，也就很難開發(fā)出“好用”的系統(tǒng)。

深化政府采購(gòu)制度改革的動(dòng)員令已發(fā)出，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化采購(gòu)正當(dāng)時(shí)。以改革方案要求為依據(jù)，以這次新冠肺炎疫情防控補(bǔ)短板為契機(jī)，筆者建議：

——加快建立完善的政府采購(gòu)信息化建設(shè)規(guī)劃，做好與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化整體布局規(guī)劃，明確目標(biāo)要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

——加快建立健全電子化采購(gòu)方面的制度措施。

——建立示范機(jī)制，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)電子化采購(gòu)在全國(guó)的快速發(fā)展。

——加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化采購(gòu)系統(tǒng)研發(fā)市場(chǎng)的引導(dǎo)，避免魚目混珠和因政府采購(gòu)政策法規(guī)無(wú)法在系統(tǒng)研發(fā)中落地而影響政府采購(gòu)信譽(yù)，避免出現(xiàn)因系統(tǒng)待完善而引發(fā)信息公開不全面等問(wèn)題，從而招致質(zhì)疑或投訴，浪費(fèi)行政資源。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）

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