財(cái)政部祭出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“國(guó)際范”舉措

財(cái)政部祭出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“國(guó)際范”舉措

政府采購(gòu)意向公開(kāi)政策落地，相關(guān)規(guī)定要求，按項(xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向

本報(bào)訊記者樂(lè)佳超報(bào)道財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法，明確政府采購(gòu)意向公開(kāi)具體要求，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)倡導(dǎo)采購(gòu)實(shí)體公開(kāi)包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)時(shí)間在內(nèi)的采購(gòu)計(jì)劃，便于供應(yīng)商提前掌握需求信息。為此，財(cái)政部于去年7月出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中提出，推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)。為進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)意向公開(kāi)政策落地，此次出臺(tái)的《通知》對(duì)政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作推進(jìn)步驟、公開(kāi)主體和渠道、公開(kāi)內(nèi)容、依據(jù)和時(shí)間等作出細(xì)化部署。

在公開(kāi)內(nèi)容方面，《通知》明確，采購(gòu)意向按采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)。除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)?，按?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。其中，采購(gòu)需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的名稱，采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量，以及采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購(gòu)安排的參考，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。

關(guān)于公開(kāi)的依據(jù)和時(shí)間，《通知》提出，采購(gòu)意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開(kāi)。部門(mén)預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門(mén)預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門(mén)預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門(mén)預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向。

采購(gòu)意向公開(kāi)由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)？在哪里公開(kāi)？對(duì)此，《通知》要求，采購(gòu)意向由預(yù)算單位負(fù)責(zé)公開(kāi)。中央預(yù)算單位的采購(gòu)意向在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)公開(kāi)，地方預(yù)算單位的采購(gòu)意向在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)公開(kāi)，采購(gòu)意向也可在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的其他媒體同步公開(kāi)。

主管預(yù)算單位可匯總本部門(mén)、本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位的采購(gòu)意向集中公開(kāi)，有條件的部門(mén)可在其部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站同步公開(kāi)本部門(mén)、本系統(tǒng)的采購(gòu)意向。

關(guān)于采購(gòu)意向公開(kāi)工作推進(jìn)步驟，《通知》明確，采購(gòu)意向公開(kāi)工作遵循“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則。2020年在中央預(yù)算單位和北京市、上海市、深圳市市本級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)2020年7月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，中央預(yù)算單位和北京市、上海市、深圳市市本級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)意向。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際盡快推進(jìn)其他各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開(kāi)。其他地區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際確定采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間，原則上省級(jí)預(yù)算單位2021年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，省級(jí)以下各級(jí)預(yù)算單位2022年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)意向；具備條件的地區(qū)可適當(dāng)提前開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)工作。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。做好采購(gòu)意向公開(kāi)工作有助于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，方便供?yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息，對(duì)于保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)績(jī)效，防范抑制腐敗具有重要作用。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，高度重視、精心組織，認(rèn)真做好采購(gòu)意向公開(kāi)工作。各中央預(yù)算單位要加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃性，按照本通知要求及時(shí)、全面公開(kāi)采購(gòu)意向。各中央主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)安排部署，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，確保所屬預(yù)算單位嚴(yán)格按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)意向，做到不遺漏、不延誤。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本通知要求抓緊制定具體工作方案，對(duì)本地區(qū)采購(gòu)意向公開(kāi)工作進(jìn)行布置，著重加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的指導(dǎo)，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)設(shè)置相關(guān)專欄，確保本地區(qū)各級(jí)預(yù)算單位按要求完成采購(gòu)意向公開(kāi)工作。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)采購(gòu)意向公開(kāi)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要研究完善有關(guān)舉措，并及時(shí)向財(cái)政部反映。財(cái)政部將結(jié)合政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估工作，對(duì)采購(gòu)意向公開(kāi)情況進(jìn)行檢查并對(duì)檢查結(jié)果予以通報(bào)。

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