河北將建立采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制

“十二五”期間，為確保政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與財(cái)政支出進(jìn)度保持同步---

河北將建立采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制

本報(bào)訊 記者王曉清 袁瑞娟 通訊員 韓建華報(bào)道  河北省將在“十二五”期間建立政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況通報(bào)制度，以確保政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與財(cái)政支出進(jìn)度保持同步。這是記者從日前召開的2011年河北省財(cái)政系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)上獲悉的。

據(jù)了解，河北省作為我國(guó)第一批財(cái)政支出改革試點(diǎn)省份，一直強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)制度改革不是一項(xiàng)獨(dú)立的改革，而是整個(gè)財(cái)政改革的有機(jī)組成部分，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)、部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度各有側(cè)重，相輔相成的理念。“十一五”期間，該省政府采購(gòu)規(guī)模從2005年的85.28億元，增長(zhǎng)到了2010年的396.09億元，年均增長(zhǎng)36%以上。5年累計(jì)完成采購(gòu)額1155.53億元，節(jié)約資金153.24億元。這些成績(jī)的取得與“十一五”期間河北省加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理以及政府采購(gòu)資金的范圍有較大擴(kuò)展有著緊密聯(lián)系。

據(jù)悉，“十一五”期間，河北省政府采購(gòu)部門堅(jiān)持依法行政，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，要求采購(gòu)單位辦理政府采購(gòu)預(yù)算手續(xù)時(shí)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算、分月用款計(jì)劃和項(xiàng)目名稱執(zhí)行。預(yù)算追加資金的同時(shí)追加采購(gòu)預(yù)算才能進(jìn)行政府采購(gòu)，不辦理無政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)事項(xiàng)。通過加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，政府采購(gòu)資金的范圍有較大擴(kuò)展。政府采購(gòu)資金構(gòu)成從財(cái)政性資金逐步擴(kuò)展到了單位自籌資金和以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或者使用的國(guó)有資產(chǎn)做擔(dān)保的借貸資金等，促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“十二五”期間，采購(gòu)預(yù)算作為“源頭控制”依然是下一步該省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一，即以政府采購(gòu)預(yù)算管理為手段，著力推行政府采購(gòu)監(jiān)管精細(xì)化。具體包括4方面內(nèi)容：一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理，推行政府采購(gòu)管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等方面的有機(jī)融合。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力度，建立政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況通報(bào)制度。在核實(shí)、細(xì)化2011年政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，督促各部門對(duì)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、時(shí)間細(xì)化到位。強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要與財(cái)政支出進(jìn)度保持同步。二是進(jìn)一步完善財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門協(xié)作單位配合的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性和針對(duì)性。三是建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。四是把供應(yīng)商、評(píng)審專家和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，建立健全對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度、不良行為公告制度和政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，促進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。

除此之外，河北省“十二五”期間還將做好7個(gè)方面工作：以填補(bǔ)空白完善辦法為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度規(guī)范化；以政府采購(gòu)電子化平臺(tái)為抓手，推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)省、市、縣一體化；以政府采購(gòu)全面覆蓋為目標(biāo)，推動(dòng)政府采購(gòu)項(xiàng)目批量化；以規(guī)范行為和提高效率為起點(diǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)操作標(biāo)準(zhǔn)化；以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為大局，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能；以建立職業(yè)資格管理為基礎(chǔ)，促進(jìn)政府采購(gòu)人員專業(yè)化；以開放政府采購(gòu)市場(chǎng)為契機(jī)，提高政府采購(gòu)意識(shí)國(guó)際化。

【走進(jìn)河北】

編者按：日前，河北省財(cái)政系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)在秦皇島市召開，會(huì)議總結(jié)了河北省“十一五”政府采購(gòu)工作，并對(duì)“十二五”政府采購(gòu)監(jiān)管工作做出了部署。本報(bào)特刊出有關(guān)報(bào)道。

本版攝影/王曉清  

積極構(gòu)建規(guī)范完善的基礎(chǔ)工作體系

——訪河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙文海

預(yù)算確定時(shí)間后，可以將政府采購(gòu)需要的時(shí)間通過倒推確定出來，而不是臨時(shí)忙亂地決定采購(gòu)。

本報(bào)記者  王曉清 袁瑞娟   通訊員   韓建華

“萬丈高樓平地起”，在急于求成、重結(jié)果輕過程的今天，人們卻容易忘記這個(gè)樸素的道理。

日前，記者在河北省參加該省財(cái)政系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)時(shí)卻感受到河北政府采購(gòu)人不急不躁、步步為營(yíng)、不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)的工作氛圍——他們將焦點(diǎn)聚集于信息化建設(shè)、采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性的工作。這種務(wù)實(shí)的工作態(tài)度恰與財(cái)政部今年召開的全國(guó)政府采購(gòu)會(huì)議提出的“積極構(gòu)建規(guī)范完善的政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作體系”的要求十分契合。

河北省政府采購(gòu)監(jiān)管工作為什么如此重視基礎(chǔ)工作？這背后彰顯了什么樣的監(jiān)管思路？記者帶著這樣的疑問采訪了該省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙文海。

加強(qiáng)預(yù)算源頭控制

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：趙廳長(zhǎng)您好！感謝您接受我們的采訪。聽說您曾攻讀過數(shù)學(xué)專業(yè)，因此習(xí)慣于用數(shù)字說話，您能否用數(shù)字說明一下“十一五”期間河北省政府采購(gòu)取得的成績(jī)？

趙文海：河北省政府采購(gòu)規(guī)模從2005年的85.28億元，增長(zhǎng)到2010年的396.09億元，年均增長(zhǎng)36%以上。5年累計(jì)完成采購(gòu)額1155.53億元，節(jié)約資金153.24億元。2010年全省政府采購(gòu)額比上年增長(zhǎng)29.61%，約占當(dāng)年全省GDP的1.96%，占當(dāng)年財(cái)政支出的14.25%，節(jié)約資金52.77億元，資金節(jié)約率為11.76%，其中采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)338.92億元，占采購(gòu)總額的85.57%。

在數(shù)字背后，我把其中重要的原因歸結(jié)為通過加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，政府采購(gòu)資金的范圍有較大擴(kuò)展。政府采購(gòu)資金構(gòu)成從財(cái)政性資金逐步擴(kuò)展到了單位自籌資金和以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或者使用的國(guó)有資產(chǎn)做擔(dān)保的借貸資金等。

另外，我還要把規(guī)模的擴(kuò)大歸功于我們?cè)?ldquo;十一五”期間，完善規(guī)章，初步形成了政府采購(gòu)制度體系；強(qiáng)化管理，政府采購(gòu)行為日益規(guī)范；拓展政策功能，政府采購(gòu)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管，政府采購(gòu)遏制腐敗源頭；建設(shè)隊(duì)伍，政府采購(gòu)人員能力提升等基礎(chǔ)性工作。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：據(jù)我們了解，河北省財(cái)政系統(tǒng)對(duì)預(yù)算的重視由來已久，總結(jié)上述成績(jī)時(shí)您也首先想到了預(yù)算監(jiān)管，是出于傳統(tǒng)思維的影響嗎？

趙文海：正如你所言，河北省從1998年就開始推行部門預(yù)算編制的改革，以我在財(cái)政系統(tǒng)從事預(yù)算工作10多年的經(jīng)驗(yàn)來看，只有從政府采購(gòu)預(yù)算入手,加強(qiáng)源頭控制，才能保證政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)納盡納，促進(jìn)應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管。

河北省從2003年開始制定采購(gòu)目錄，整個(gè)“十一五”期間我們堅(jiān)持不懈地依照“目錄”加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，在編制部門預(yù)算時(shí)，將預(yù)算支出中屬于政府采購(gòu)的部分納入采購(gòu)范圍。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，要求采購(gòu)單位辦理政府采購(gòu)手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算、分月用款計(jì)劃和項(xiàng)目名稱執(zhí)行。采購(gòu)單位使用列入直接支付、授權(quán)支付的資金，調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算后，再辦理政府采購(gòu)。預(yù)算追加資金同時(shí)追加政府采購(gòu)預(yù)算再進(jìn)行政府采購(gòu)，不辦理無政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)事項(xiàng)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：但在此次會(huì)議上，與以往不同的是，您多次強(qiáng)調(diào)了將在“十二五”期間要推進(jìn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理的有機(jī)融合。

趙文海：是的。政府采購(gòu)制度改革不是一項(xiàng)獨(dú)立的改革，而是整個(gè)財(cái)政改革的有機(jī)組成部分。政府采購(gòu)與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度共同構(gòu)成了財(cái)政支出管理改革的3個(gè)環(huán)節(jié)，各有側(cè)重，同時(shí)互為一體，猶如3駕馬車，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。

 因此“十二五”期間，我們各級(jí)政府采購(gòu)部門要加強(qiáng)與財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政各個(gè)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的密切配合，加強(qiáng)與各個(gè)預(yù)算單位的工作協(xié)調(diào)，認(rèn)真審核和編制好政府采購(gòu)預(yù)算，促進(jìn)整個(gè)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算管理目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；按照國(guó)庫(kù)集中支付制度要求，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)力度，逐步把部門及所屬基層預(yù)算單位屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，并完善采購(gòu)資金支付程序，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)量與數(shù)量的雙突破。

推進(jìn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:除了做好與部門預(yù)算的銜接工作，您在總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)時(shí)也提到，河北省已初步形成了政府采購(gòu)制度體系。

趙文海：的確如此，“十一五”期間，我省政府采購(gòu)工作每前進(jìn)一步都離不開制度創(chuàng)新，河北省財(cái)政廳陸續(xù)出臺(tái)了政府采購(gòu)預(yù)算、信息公告、評(píng)審專家管理和監(jiān)督考核、撥款程序等政府采購(gòu)方面的規(guī)范性文件。

例如，針對(duì)部分預(yù)算部門沒有按照政府采購(gòu)編制要求，少報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目的問題，我們制定了《河北省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理辦法（試行）》，并逐年做了修改補(bǔ)充和完善；針對(duì)政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目綜合評(píng)分法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰準(zhǔn)確，影響了政府采購(gòu)招標(biāo)的公平性和公正性的情況，制定了《河北省政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目綜合評(píng)分法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》；針對(duì)供應(yīng)商投訴文本和程序不夠規(guī)范的問題，制定了《河北省政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書》樣本，有效地提高了投訴處理效率，規(guī)范了政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴行為。

為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策功能，我們還印發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的意見》、《關(guān)于優(yōu)先采購(gòu)符合政府采購(gòu)政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》等，創(chuàng)新辦法，引入“政府采購(gòu)政策功能系數(shù)”，通過公式計(jì)算確定優(yōu)惠幅度，保障了優(yōu)先采購(gòu)政策的有效落實(shí)，同時(shí)較好地解決了各類優(yōu)先采購(gòu)政策實(shí)施順序問題；還制定了《關(guān)于政府采購(gòu)政策功能系數(shù)適用和計(jì)算有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)政策功能系數(shù)的適用范圍和特殊情況下的計(jì)算方法。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:這些規(guī)范性文件有沒有隨著世情、國(guó)情、省情的變化而變化呢？

趙文海：政府采購(gòu)工作實(shí)踐必須根據(jù)變化了的世情、國(guó)情、省情，與時(shí)俱進(jìn)地研究、建立、完善適應(yīng)政府采購(gòu)工作開展的新制度、新規(guī)定。因此我們要繼續(xù)把政府采購(gòu)制度體系建設(shè)放在突出位置，重點(diǎn)做好填補(bǔ)空白和完善制度工作，努力解決目前規(guī)章制度上存在的不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化問題，提升可操作性。

最近一段時(shí)期，我們對(duì)全省的政府采購(gòu)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理完善，出臺(tái)了新的《河北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》，包括行為規(guī)范、程序規(guī)范、文本規(guī)范等內(nèi)容，希望通過制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度辦法，解決規(guī)章制度不健全、操作性差等問題，加強(qiáng)采購(gòu)流程和采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)“制度管采”、“制度管人”。

電子化不可或缺

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：河北省政府采購(gòu)制度建設(shè)從目前來看應(yīng)該已較為完善，但制度關(guān)鍵還要看執(zhí)行，您認(rèn)為如果將其落到實(shí)處的話，目前比較迫切的工作是什么？

趙文海：政府采購(gòu)電子化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，也是完善監(jiān)管不可或缺的手段，今后一段時(shí)期，我們要以政府采購(gòu)電子平臺(tái)為抓手，著力推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)省、市、縣三級(jí)一體化。我們要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理”的要求，繼續(xù)抓好全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)的實(shí)施和推廣，形成全省統(tǒng)一、多用戶統(tǒng)一、資源共享的電子化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)。

一是做好河北政府采購(gòu)網(wǎng)的改版升級(jí)工作，協(xié)調(diào)好與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、各市縣政府采購(gòu)網(wǎng)站的銜接工作。二是盡快實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)的省、市、縣三級(jí)運(yùn)行。三是集中力量對(duì)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、評(píng)審專家和供應(yīng)商進(jìn)行電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)操作的培訓(xùn)，保證能夠在該平臺(tái)上操作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。四是建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布、計(jì)劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度；建立嚴(yán)格的懲治制度，依法開展投訴舉報(bào)處理工作，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，以查處促管理。

落實(shí)精細(xì)化管理要求

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：今年是“十二五”的開局之年，您對(duì)下一步的工作重點(diǎn)有著怎樣的部署？

趙文海：當(dāng)前和今后的主要工作是：以政府采購(gòu)預(yù)算管理為手段，推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化；以填補(bǔ)空白完善辦法為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度規(guī)范化；以政府采購(gòu)電子化平臺(tái)為抓手，推進(jìn)政府采購(gòu)省市縣三級(jí)一體化；以政府采購(gòu)全面覆蓋為目標(biāo)，推動(dòng)政府采購(gòu)項(xiàng)目批量化；以規(guī)范行為和提高效率為起點(diǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)操作標(biāo)準(zhǔn)化；以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為大局，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能；以建立職業(yè)資格管理為基礎(chǔ)，促進(jìn)政府采購(gòu)人員專業(yè)化；以開放政府采購(gòu)市場(chǎng)為契機(jī)，著力提高政府采購(gòu)意識(shí)國(guó)際化。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：為什么科學(xué)化、精細(xì)化的要求仍以預(yù)算為突破口？

趙文海：政府采購(gòu)監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化就要抓細(xì)節(jié)，政府采購(gòu)預(yù)算尤其需要在“時(shí)間”細(xì)節(jié)上多完善。河北省前幾年在推績(jī)效預(yù)算改革時(shí)，我們?cè)鴮W(xué)習(xí)過澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，它分為4個(gè)核心要素：提供什么服務(wù)、提供什么質(zhì)量的服務(wù)、什么時(shí)間提供服務(wù)、提供這個(gè)服務(wù)花多少錢。相對(duì)于我們以花多少錢為主線的模式，它是以要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)為主線，關(guān)鍵它提到了一個(gè)時(shí)間觀念，值得借鑒，預(yù)算確定時(shí)間后，可以將政府采購(gòu)需要的時(shí)間通過倒推確定出來，而不是臨時(shí)忙亂地決定采購(gòu)，在采購(gòu)按照法定程序進(jìn)行時(shí)又抱怨“時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜”。

“十二五”期間，我們要建立政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況通報(bào)制度。在核實(shí)、細(xì)化2011年政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，督促各部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、時(shí)間細(xì)化到位。

【河北動(dòng)態(tài)】

從明年1月1日起，《河北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》將在全省范圍內(nèi)實(shí)施，行為規(guī)范、文本規(guī)范和程序規(guī)范的3大內(nèi)容將讓——

政采規(guī)范實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通”

本報(bào)訊 記者王曉清 袁瑞娟  通訊員韓建華報(bào)道  從明年1月1日起，河北省政府采購(gòu)工作將全省步調(diào)一致，政府采購(gòu)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件等將實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通”。

據(jù)河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任曹建和介紹，按照河北省法制辦的要求，為了解決目前政府采購(gòu)規(guī)章制度上存在的不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化問題，該省于今年年初在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了政府采購(gòu)地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改和完善工作。

對(duì)于開展此項(xiàng)工作的意義，曹建和表示：“通過制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度辦法，達(dá)到‘縱向到底、橫向到邊’，解決規(guī)章制度不健全、操作性差等問題，實(shí)現(xiàn)‘用制度管采’、‘用制度管人’。”

據(jù)了解，進(jìn)行政府采購(gòu)文件清理、完善工作的任務(wù)繁重，河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在歸納、總結(jié)已有文件的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了逐條逐款地反復(fù)討論研究，并廣泛征求了各級(jí)監(jiān)管部門、財(cái)政部門各業(yè)務(wù)處室、采購(gòu)人、供應(yīng)商等多方意見和建議，最終形成了《河北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》討論稿。該《工作規(guī)范》主要分為行為規(guī)范、文本規(guī)范和程序規(guī)范3大部分內(nèi)容，共計(jì)20萬字。

集采目錄調(diào)整使用期限

----由2年調(diào)整為5年，服務(wù)類項(xiàng)目范圍實(shí)現(xiàn)拓展

本報(bào)訊 記者王曉清 袁瑞娟  通訊員韓建華報(bào)道 河北省迄今使用期限最長(zhǎng)的政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)已制定完成，并將于2012年開始實(shí)施。

據(jù)了解，與往年的目錄相比，該目錄有兩大特點(diǎn)：一是適用期長(zhǎng)，期限為5年。二是著力推動(dòng)服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，即在繼續(xù)推動(dòng)貨物類采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，著力提高服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)，適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。

據(jù)河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任曹建和介紹，調(diào)高集采目錄的使用期限主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是通過多年的實(shí)踐來看，過去每2年修改一次的采購(gòu)目錄并沒有大的變化，為了提高工作效率，所以將明年的采購(gòu)目錄的使用期限調(diào)整為5年。期間如果出現(xiàn)大的國(guó)家宏觀政策變化，采購(gòu)目錄也將隨之作出調(diào)整。二是采購(gòu)目錄的穩(wěn)定性和連續(xù)性有利于培養(yǎng)采購(gòu)人的政府采購(gòu)習(xí)慣，為下一步的全省批量采購(gòu)制度的推行做好準(zhǔn)備。三是采購(gòu)目錄的穩(wěn)定性和連續(xù)性將為全省政府采購(gòu)電子化的推進(jìn)提供基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定性的采購(gòu)目錄會(huì)對(duì)全省的電子化進(jìn)程帶來一定的阻礙。

“推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)和完善工程管理制度是今年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)上提出的要求，為了貫徹和落實(shí)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議的精神，我省將在‘十二五’期間著力做好服務(wù)類和工程類采購(gòu)項(xiàng)目，這一點(diǎn)也在明年的采購(gòu)目錄中得到了體現(xiàn)。”曹建和對(duì)目錄增加服務(wù)類項(xiàng)目如此解釋道。

記者從日前召開的河北省財(cái)政系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)上了解到，提高服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的比重和加大工程采購(gòu)項(xiàng)目的管理將是該省“十二五”期間擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的重要舉措。一是逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。二是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)工程管理制度，將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍，將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍。三是積極開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、公共文化服務(wù)項(xiàng)目等民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

5年政府采購(gòu)額破千億元

---年均增長(zhǎng)36%以上，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大

本報(bào)訊 記者王曉清  袁瑞娟 通訊員韓建華報(bào)道  5年累計(jì)完成采購(gòu)額1155.53億元，節(jié)約資金153.24億元。“十一五”期間，河北省政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年均增長(zhǎng)36%以上。

記者從日前召開的河北省財(cái)政系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)上獲悉，2010年該省政府采購(gòu)額比上年增長(zhǎng)29.61%，約占當(dāng)年全省GDP的1.96%，占當(dāng)年財(cái)政支出的14.25%，節(jié)約資金52.77億元，資金節(jié)約率為11.76%。其中，石家莊市采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了82.07億元。采購(gòu)規(guī)模超過30億元的設(shè)區(qū)市有3個(gè)，其中唐山市38.85億元、滄州市34.81億元、張家口市33.17億元。保定市、秦皇島市、承德市采購(gòu)規(guī)模超過15億元，邯鄲市、邢臺(tái)市、廊坊市采購(gòu)規(guī)模也超過10億元。

據(jù)了解，河北省首先通過加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，政府采購(gòu)資金的范圍有較大擴(kuò)展。政府采購(gòu)資金構(gòu)成從財(cái)政性資金逐步擴(kuò)展到了單位自籌資金和以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或者使用的國(guó)有資產(chǎn)做擔(dān)保的借貸資金等。

其次，該省通過加強(qiáng)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)管理，政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購(gòu)向工程類、服務(wù)類擴(kuò)展。貨物類采購(gòu)由通用類向?qū)Ｓ妙愌由?，服?wù)類采購(gòu)從傳統(tǒng)的專業(yè)類服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域。各類采購(gòu)品目由140種增加到180多種。

此外，通過加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目管理，河北省的采購(gòu)活動(dòng)逐步涵蓋了一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的項(xiàng)目。中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、甲型流感疫苗、強(qiáng)化免疫用麻疹疫苗等日益增多的民生采購(gòu)項(xiàng)目，成為采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。