落實(shí)“放管服”要求 提升政采監(jiān)管效能

落實(shí)“放管服”要求 提升政采監(jiān)管效能

——江西省崇義縣著力打造政府采購“智慧監(jiān)管”平臺(tái)

■ 鐘志君

江西省崇義縣深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求和深化政府采購改革精神，在進(jìn)一步提升政府采購監(jiān)管效能、提高政府采購效益和滿意度上下功夫，積極探索建立政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，為政府采購執(zhí)行監(jiān)管部門提供有力的監(jiān)管抓手，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管智能、服務(wù)專業(yè)”，著力解決困擾政府采購的監(jiān)管難問題。

貫通相關(guān)接口構(gòu)建政府采購大數(shù)據(jù)庫

崇義縣通過政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)貫通財(cái)政相關(guān)接口（預(yù)算、資產(chǎn)、國(guó)庫集中支付、綜合治稅、采購報(bào)表、專家抽取等）、第三方合作伙伴接口（電商、數(shù)字證書、征信機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、其他配套機(jī)構(gòu)等）、相關(guān)部門接口（審計(jì)、監(jiān)察、市監(jiān)、稅務(wù)、社保、公共資源、各省、市政府采購網(wǎng)、中國(guó)政府采購網(wǎng)等）及其他接口（遠(yuǎn)程視頻、短信、移動(dòng)端等）。同時(shí)，該縣財(cái)政局建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購供應(yīng)商庫、商品信息庫、采購人庫、代理機(jī)構(gòu)庫。

該縣通過建設(shè)政府采購大數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)基礎(chǔ)，使全縣的供應(yīng)商、商品信息、代理機(jī)構(gòu)、交易信息、違法違規(guī)信息等可以與全國(guó)各級(jí)政府采購相關(guān)的數(shù)據(jù)集中、協(xié)同、共享，此舉不僅有利于嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，而且有利于強(qiáng)化采購文件編制管理和嚴(yán)格執(zhí)行信息公告制度，助力構(gòu)建健康有序的政采環(huán)境。

采購全程留痕實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全程監(jiān)控

該縣通過政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)使采購單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購監(jiān)管部門等相關(guān)各方的操作全程留痕，打造全方位的透明采購。同時(shí)，使采購人的“采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃備案、采購活動(dòng)實(shí)施、合同履約驗(yàn)收、采購資金支付”，代理機(jī)構(gòu)的“簽訂代理合同、編制采購文件、質(zhì)疑答復(fù)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程”，供應(yīng)商的“投標(biāo)、質(zhì)疑投訴、履約驗(yàn)收、收到采購資金”，評(píng)審專家的“抽取、評(píng)審”，財(cái)政部門的“投訴處理、行政處罰等監(jiān)管信息”等均實(shí)現(xiàn)全過程留痕。

基于財(cái)政業(yè)務(wù)協(xié)同和政府采購大數(shù)據(jù)，構(gòu)建起以采購人發(fā)起采購備案開始至采購合同履約驗(yàn)收、資金支付為止，并以采購業(yè)務(wù)為主線的全流程監(jiān)控規(guī)則，實(shí)時(shí)跟蹤，主動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管從人工“盯防”到智能監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將生成的共享電子數(shù)據(jù)，適時(shí)傳送至“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)后臺(tái)，自動(dòng)檢索招標(biāo)文件中的“負(fù)面清單”，對(duì)招標(biāo)文件中的違法違規(guī)條款進(jìn)行預(yù)警。

破除價(jià)格困境提升采購績(jī)效

該縣通過政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，以采購需求管理為導(dǎo)向，消除信息不對(duì)稱，破除價(jià)格困境，建立全品類政府采購標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)商庫和商品庫，海量標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購商品每日價(jià)格更新，型號(hào)隨時(shí)更替，每日生成商品參考價(jià)格指數(shù)。

據(jù)介紹，該“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是自動(dòng)預(yù)警?！爸腔郾O(jiān)管”預(yù)警系統(tǒng)預(yù)設(shè)預(yù)警規(guī)則和條件，超預(yù)算、超價(jià)格指數(shù)以及其他違規(guī)操作將自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，提醒監(jiān)管部門或者使用人及時(shí)作出處理。二是全網(wǎng)比價(jià)，確保采購人在購買產(chǎn)品時(shí)充分了解各方價(jià)格。三是智能搜索。為采購人提供全面準(zhǔn)確、價(jià)格合理的采購商品，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)可買、需求可定、價(jià)格可比”，全面提升“物有所值”采購績(jī)效。四是采購方案比選。五是最高限價(jià)測(cè)算。采購人在系統(tǒng)內(nèi)比選方案后，系統(tǒng)即可自動(dòng)測(cè)算出采購項(xiàng)目的最高限價(jià)，采購人和財(cái)政部門可以據(jù)此得出采購最高限價(jià)，將節(jié)約財(cái)政資金的關(guān)口前移至招標(biāo)采購之前。

構(gòu)建誠(chéng)信體系引導(dǎo)市場(chǎng)公平良性競(jìng)爭(zhēng)

“智慧監(jiān)管”中的信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，支持采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在采購活動(dòng)中互相評(píng)價(jià)打分，并可提交具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行篩選、過濾、分析，形成誠(chéng)信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況提供各方的誠(chéng)信分析報(bào)告。

通過供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)估、采購事中評(píng)價(jià)、履約信用評(píng)估等，建立供應(yīng)商誠(chéng)信指數(shù)和誠(chéng)信檔案，規(guī)范供應(yīng)商市場(chǎng)行為，規(guī)避政府采購劣幣驅(qū)逐良幣不良現(xiàn)象，提升政府采購質(zhì)量和效率。

自動(dòng)綜合分析為政采監(jiān)管提供依據(jù)

“智慧監(jiān)管”中的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)支持綜合查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、輔助決策等功能，通過可視化圖表方式，展現(xiàn)按財(cái)政支出科目、預(yù)算單位、供應(yīng)商、采購品目等的細(xì)化和量化的政府采購數(shù)據(jù)信息，提供橫向和縱向?qū)Ρ?、共性和個(gè)性分析，為政府采購監(jiān)管及決策提供數(shù)據(jù)支撐。

系統(tǒng)中匯集沉淀海量的數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)自動(dòng)綜合分析挖掘技術(shù)，建立分析預(yù)測(cè)、政策分析等模型，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，科學(xué)掌握采購人采購行為習(xí)慣，采購商品的分布特征、采購預(yù)算價(jià)格和成交價(jià)格信息，有利于綜合分析政府采購發(fā)展趨勢(shì)，為采購預(yù)算編制、更好地實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能以及財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供決策依據(jù)。

據(jù)悉，該縣通過“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，不僅簡(jiǎn)化了政府采購備案流程，開通了精準(zhǔn)扶貧政府采購計(jì)劃備案綠色通道，實(shí)現(xiàn)了無紙化備案和電子化采購，而且打通了預(yù)算編制、計(jì)劃備案、線上采購和履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上監(jiān)管。

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