棗陽:規(guī)范采購計劃備案突出“十個明確”

【采購動態(tài)】

棗陽:規(guī)范采購計劃備案突出“十個明確”

本報訊湖北省棗陽市財政局今年積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，按照“放管服”改革要求，日前制定《關(guān)于明確政府采購計劃備案辦理流程的通知》文件，要求突出重點，切實做到“十個明確”，及時規(guī)范政府采購計劃備案管理，減輕采購單位負擔，有效提高政府采購工作效率。“十個明確”主要包括以下內(nèi)容：

一是明確政府采購計劃備案的實施范圍。市直各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購符合年度政府采購目錄管理規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)，實行政府采購計劃備案。政府集中采購目錄以外、單項或批量采購預算20萬元(不含)以下的采購項目，不辦理備案手續(xù)。

二是明確政府采購計劃備案的實施條件。按照“無預算不采購”的原則，主要分3種情形，即：財政部門已批復采購單位部門預算和政府采購預算；預算執(zhí)行中財政部門已追加采購單位部門預算和政府采購預算；預算執(zhí)行過程中，有預算而無采購預算或采購預算內(nèi)容(采購品目、采購數(shù)量、預算價格)不詳細的，因特殊情況需要調(diào)整預算和政府采購預算的，以及預算執(zhí)行中實際采購需求內(nèi)容（采購品目、采購數(shù)量、預算價格）相比政府采購預算發(fā)生變化的，均先經(jīng)主管部門審核后，報財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室履行預算調(diào)整程序后方可辦理備案手續(xù)。

三是明確備案表格式內(nèi)容。與以前的備案表相比，對資金來源、采購類型、采購方式、組織形式等內(nèi)容變填報式為列舉選擇式，同時與政府采購信息統(tǒng)計報表內(nèi)容相銜接。

四是明確備案表填報要求。原則上按政府采購預算項目進行備案，不同政府采購預算項目內(nèi)相同品目應(yīng)當一次性辦理備案，并一次性采購，以提高采購效率和效益。項目名稱填預算項目名稱，品目編碼對照省、市印發(fā)的最新《集中采購目錄和限額標準》文件、財政部《政府采購品目分類目錄》確定，品目名稱、數(shù)量、單價和預算金額應(yīng)當與財政部門批復的政府采購預算相一致。

五是明確備案時需提交的相關(guān)附件。主要包括：政府采購預算項目表或追加預算（含政府采購預算）文件或政府采購預算調(diào)整批復文件的復印件；采購合同履行期限不超3年的服務(wù)項目，附采購項目概況說明和同級財政部門的部門預算主管機構(gòu)對以后年度預算安排確認文件;采購通用辦公設(shè)備及家具附同級財政部門的資產(chǎn)管理機構(gòu)出具的審批表；其他需要的相關(guān)文件證明等。

六是明確備案時間及時限要求。采購人應(yīng)在采購項目需求前2個月報送備案手續(xù)，特殊情況可隨時報送。11月15日后對年初安排的政府采購預算項目原則上不再辦理備案手續(xù)。采購人于每月15日前集中辦理采購計劃備案手續(xù)；符合備案條件的，采購管理股應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成備案工作。

七是明確備案辦理方式。在未開通使用政府采購網(wǎng)上辦理備案前，市級采購人仍實行紙質(zhì)備案。

八是明確備案辦理程序。首先是采購單位根據(jù)年度部門預算及政府集中采購目錄和限額標準編制《備案表》；其次是市財政局資金經(jīng)管業(yè)務(wù)股室對采購項目的資金來源和資金支付方式進行審核；再次是審核通過后送政府采購管理股對《備案表》進行備案，對采購進口產(chǎn)品、達到公開招標數(shù)額標準以上需采用非招標采購方式的項目，按規(guī)定經(jīng)上級財政部門審批通過后再進行備案；最后是對《備案表》的管理。對《備案表》內(nèi)容不符合政府采購法、條例等規(guī)定的，采購管理股通知采購單位修改，待修改正確后方可備案。備案后，采購單位取得《備案表》號。

九是明確政府采購剩余資金繼續(xù)使用的備案要求。中標或成交金額低于《備案表》中的預算金額，采購資金有剩余的，凡資金有專項用途，需繼續(xù)用于原預算項目支出，在原合同金額10%以內(nèi)并符合采購法第三十一條第三項、第四十九條規(guī)定情形的，不再辦理備案手續(xù)，只需將補充合同備案；不符合規(guī)定情形的，或符合規(guī)定情形但超出10%部分的需再次辦理備案，附前次備案手續(xù)復印件及情況說明，并再次進行招標或非招標采購。用于其他預算項目支出的，需履行預算調(diào)整程序。涉及政府采購事項的再次辦理備案手續(xù)，并附前次備案、審批、審核手續(xù)復印件及情況說明。

十是明確不按要求備案的責任追究情形。出現(xiàn)未按照規(guī)定編制政府采購預算和實施計劃；未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級財政部門備案；未按照規(guī)定的組織形式和采購方式實施采購；未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；未按照規(guī)定公告政府采購合同；未按照規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門備案；未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況的驗收等違法違規(guī)情形的，將依據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)規(guī)定追究采購單位及相關(guān)責任人的法律責任。

據(jù)悉，棗陽市財政局通過對政府采購計劃備案管理工作進行規(guī)范，將會取得三大積極效應(yīng)：一是工作有章可循，管理有據(jù)可依，有利于健全政府采購工作內(nèi)部控制制度，堵塞“無預算采購”“先采購后備案甚至于不備案”等漏洞；二是實施路徑清楚，環(huán)節(jié)內(nèi)容明確，有利于增強可操作性，服務(wù)采購單位無障礙開展備案工作；三是優(yōu)化備案管理流程，并通過市政府公文攜同網(wǎng)平臺下載辦理流程文件及備案表的形式，可讓采購單位少跑腿、一次性辦結(jié)備案事項，有利于提升政府采購服務(wù)水平和工作效率。              

（王勇 李坤）

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