順勢(shì)而為，規(guī)范政采信息公開

順勢(shì)而為，規(guī)范政采信息公開

■ 黃鋼平

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，近年來部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極成效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，離不開信息的公開。對(duì)此，財(cái)政部制定和完善了一系列政府采購信息公開制度，確保政府采購公開透明。

政府采購信息公開的內(nèi)容

公開政府采購法律制度。政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)等信息，由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。政府采購法律制度及相關(guān)政策，是規(guī)范政府采購行為的基本準(zhǔn)則和要求，政府采購活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守，確保在全國(guó)范圍內(nèi)做到政府采購競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則統(tǒng)一。向社會(huì)公開政府采購法律制度，便于政府采購各當(dāng)事人了解和掌握，有利于政府采購各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)到位，同時(shí)便于社會(huì)監(jiān)督。

公開政府采購代理機(jī)構(gòu)信息?！墩少彺頇C(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）規(guī)定：代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。省級(jí)財(cái)政部門依托中國(guó)政府采購網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)分網(wǎng)）建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄（以下簡(jiǎn)稱名錄）。名錄信息全國(guó)共享并向社會(huì)公開。

公開政府采購項(xiàng)目信息?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第十一條、《中華人民共和國(guó)政府政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第八條、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“135號(hào)文”）等都對(duì)政府采購項(xiàng)目信息公開作出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要注意，采購項(xiàng)目信息公開的主體是采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)。

應(yīng)當(dāng)公開的政府采購項(xiàng)目信息包括：發(fā)布采購信息公告。采購人開展采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在指定媒體上發(fā)布相關(guān)的信息公告，如資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判（競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)）公告、單一來源采購公示、公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公告等。如果有澄清、修改或項(xiàng)目終止，還應(yīng)當(dāng)發(fā)布相關(guān)的更正公告或終止公告。公告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容在相關(guān)制度中也有明確規(guī)定，比如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）都明確了有關(guān)要求。

公開招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)）文件。《實(shí)施條例》第四十三條第二款規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告?！币虼?，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書屬于依法必須公開的內(nèi)容。

公開采購結(jié)果?！秾?shí)施條例》第四十三條第二款規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告?！?中標(biāo)、成交結(jié)果也屬于依法必須公開的內(nèi)容。

公開采購合同?！秾?shí)施條例》第五十條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”87號(hào)令第七十二條規(guī)范了政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財(cái)辦庫〔2020〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“50號(hào)文”）規(guī)范了采購合同格式。

公開政府采購監(jiān)督檢查信息。135號(hào)文明確規(guī)定：“監(jiān)管處罰信息，包括財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開”。

政府采購監(jiān)督檢查信息公開包括：公開政府采購?fù)对V處理結(jié)果。財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)當(dāng)事人名稱及地址、投訴涉及采購項(xiàng)目名稱及采購日期、投訴事項(xiàng)或監(jiān)督檢查主要事項(xiàng)、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

公開對(duì)集采機(jī)構(gòu)考核結(jié)果。財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集中采購機(jī)構(gòu)名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問題、考核單位等?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

公開對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會(huì)公開。

公開信用信息結(jié)果。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理日期、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱等。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。

公開政府采購意向信息。推進(jìn)政府采購意向公開是優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。做好政府采購意向公開工作有助于提高政府采購?fù)该鞫?，方便供?yīng)商提前了解政府采購信息，對(duì)于保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，提升采購績(jī)效，防范抑制腐敗具有重要作用。根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》提出的推進(jìn)政府采購意向公開的要求，近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”），明確了政府采購意向公開工作遵循“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推開。

改進(jìn)政府采購信息公開的幾點(diǎn)建議

政府采購信息公開在實(shí)踐中也面臨著各種各樣的問題，要規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為，實(shí)現(xiàn)政府采購信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保信息真實(shí)、可靠、合法，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高信息公開的思想意識(shí)和自覺性。采取定期或不定期、網(wǎng)上線下、集中培訓(xùn)或分散學(xué)習(xí)等多種形式，開展法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，讓廣大信息發(fā)布主體熟悉掌握法律法規(guī)制度的規(guī)定，自覺依法對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整發(fā)布。這里需要注意兩點(diǎn)：一是關(guān)于信息公告格式規(guī)范問題，根據(jù)50號(hào)文，財(cái)政部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)自2020年7月1日起要按照規(guī)范的格式編制發(fā)布政府采購信息，屆時(shí)，發(fā)布主體就不能“任性”發(fā)布信息了。二是關(guān)于政府采購意向公開問題，這是政府采購制度改革的內(nèi)容之一，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，做好政府采購意向公開有助于提高政府采購?fù)该鞫?。因此，各?jí)財(cái)政部門要高度重視，按照10號(hào)文要求，做好政府采購意向公開工作，并加強(qiáng)督促檢查。

加快信息化建設(shè)，為信息公開提供技術(shù)支撐。政府采購信息依法在中國(guó)政府采購網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)和省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體上發(fā)布，發(fā)布媒體的管理者應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府采購?fù)该鞫鹊拇缶?，加快網(wǎng)站建設(shè)，以滿足政府采購信息發(fā)布的要求，為信息公開提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大問責(zé)力度。檢查發(fā)現(xiàn)采購人未按照規(guī)定公告政府采購合同的，依照《實(shí)施條例》第六十七條追究法律責(zé)任；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息情形的，追究相關(guān)法律責(zé)任；財(cái)政部門及其工作人員在政府采購信息發(fā)布活動(dòng)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《政府采購法》《實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

（作者系廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳二級(jí)巡視員、政府采購監(jiān)督管理處處長(zhǎng)）

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