疫情防控重點(diǎn)企業(yè)和穩(wěn)崗企業(yè)更受青睞

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疫情防控重點(diǎn)企業(yè)和穩(wěn)崗企業(yè)更受青睞

——深圳市寶安區(qū)新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目梳理

■本報(bào)記者張明柳

近日，深圳市寶安區(qū)新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目啟動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)。預(yù)算金額大，服務(wù)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目甫一上線，便備受矚目。總預(yù)算高達(dá)84億元，服務(wù)年限為15年。從評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，財(cái)務(wù)狀況好，疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和穩(wěn)崗企業(yè)更受青睞。同時(shí)，該項(xiàng)目要求配置車輛以新能源車為主，5年內(nèi)重置。

從物有所值評(píng)價(jià)到公開(kāi)招標(biāo)歷時(shí)一個(gè)多月

據(jù)了解，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。新安、福永和福海街道主要負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目的日常作業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行付費(fèi)。寶安區(qū)財(cái)政局則對(duì)本項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)的批復(fù)以及對(duì)街道用于支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)款項(xiàng)的撥款，并按照《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》要求的對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行審核確定、復(fù)核績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目再評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)等。

記者從深圳市寶安區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站搜索該PPP項(xiàng)目，從物有所值評(píng)價(jià)到項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，歷時(shí)一個(gè)多月。

3月16日，深圳市寶安區(qū)財(cái)政局發(fā)布“寶安區(qū)新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)需求公示”，對(duì)該PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)所需相關(guān)服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)。

4月1日，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布“新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名邀請(qǐng)函”。

4月3日，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布“自行采購(gòu)確定意向供應(yīng)商公告”，最終廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司以投標(biāo)價(jià)44.257743萬(wàn)元，為該PPP項(xiàng)目提供招標(biāo)代理服務(wù)。

4月10日，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布“深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目（資格預(yù)審）資格預(yù)審公告”，公告顯示，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件(投標(biāo)文件)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2020年5月6日9時(shí)30分。

4月11日，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局與廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司共同發(fā)布“深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于對(duì)新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件公示征求意見(jiàn)的公告”。

4月20日，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局與廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司共同發(fā)布“深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目（公開(kāi)招標(biāo)）招標(biāo)公告”，公告顯示，提交投標(biāo)文件截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2020年5月11日9時(shí)30分。

服務(wù)內(nèi)容涉及9個(gè)方面年服務(wù)費(fèi)達(dá)5.6億元

招標(biāo)公告顯示，項(xiàng)目合作期限為15年，采用PPP模式，具體采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作方式。投資回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)模式。項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式。項(xiàng)目初始總投資為51972.73萬(wàn)元，其中建設(shè)及車輛設(shè)備初始購(gòu)置費(fèi)為51768.83萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用為203.90萬(wàn)元。

此前公開(kāi)的招標(biāo)文件征求意見(jiàn)稿顯示，該項(xiàng)目年服務(wù)費(fèi)預(yù)算金額為55959.194283萬(wàn)元/年，服務(wù)期為15年，總預(yù)算金額近84億人民幣。

該項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域范圍包括深圳市寶安區(qū)新安、福永和福海3個(gè)街道，主要服務(wù)內(nèi)容以常規(guī)環(huán)衛(wèi)工作和服務(wù)業(yè)務(wù)為主，具體包括道路綜合清掃保潔、垃圾收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)維管理、公共區(qū)域及城中村垃圾分類前端設(shè)施維護(hù)、公廁運(yùn)維管理、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維管理、綠化管養(yǎng)、智慧管理系統(tǒng)及平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急保障等9個(gè)方面。其中，該項(xiàng)目智慧管理系統(tǒng)及平臺(tái)建設(shè)其設(shè)施配置主要包括保潔班長(zhǎng)通訊對(duì)講設(shè)備、保潔員智能工牌、清掃車輛智能設(shè)備、垃圾收運(yùn)車智能設(shè)備、綠化管養(yǎng)車智能設(shè)備、轉(zhuǎn)運(yùn)站智能設(shè)備、車載智能稱重設(shè)備、智能壓縮箱定位終端、公共區(qū)域及城中村垃圾分類車輛智能設(shè)備、指揮中心智能設(shè)備等。最終，打造生活垃圾全過(guò)程溯源管理系統(tǒng)、垃圾分類智能管理平臺(tái)、綜合指揮調(diào)度平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)、高清大屏幕展示平臺(tái)、移動(dòng)綜合管理展示平臺(tái)等。

財(cái)務(wù)要求高疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和穩(wěn)崗企業(yè)加分

該項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)自有資金出資能力、投融資能力、經(jīng)營(yíng)管理盈利能力等提出了要求。

在公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿中，對(duì)于自有資金出資能力的要求是，截止至本項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之日前的連續(xù)30個(gè)自然日，社會(huì)資本銀行賬戶現(xiàn)金存款余額最低之日的存款余額達(dá)到5億元人民幣的，得100分；達(dá)不到5億元人民幣的，其得分按照如下公示計(jì)算：社會(huì)資本得分=社會(huì)資本銀行賬戶現(xiàn)金存款余額最低之日的存款余額÷5億元×100。

投融資能力要求則是，能夠提供銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具的有效授信信貸額度證明，全部授信總額度達(dá)到10億元人民幣的得100分；達(dá)不到10億元人民幣的，其得分按照如下公示計(jì)算：社會(huì)資本得分=社會(huì)資本有效授信信貸額度÷10億元×100，四舍五入精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。

經(jīng)營(yíng)管理盈利能力則是，以2017年（或2018年）凈利潤(rùn)為基準(zhǔn)，社會(huì)資本2018年（或2019年）的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率達(dá)到30%（含30%）的得100分，達(dá)不到30%的，其得分按照公式計(jì)算：按公式計(jì)算得分為負(fù)數(shù)的，最低得0分。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，在融資偏緊的大環(huán)境下，近年來(lái)又受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情雙重影響，想要在較短的時(shí)間籌集這么多資金，拿到滿分，并非易事。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，僅這三項(xiàng)內(nèi)容，只有少數(shù)幾家企業(yè)能夠拿到滿分。隨著國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目越捆越大，政府對(duì)社會(huì)資本方的要求也越來(lái)越高。未來(lái)面對(duì)此類項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，龍頭企業(yè)將更具優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，在征求意見(jiàn)稿中，疫情防控也被納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，總分值為5分。社會(huì)資本為疫情防控重點(diǎn)企業(yè)的，得3分，需納入全國(guó)性名單或地方性名單的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。社會(huì)資本為穩(wěn)崗企業(yè)的，得2分。未裁員或者裁員率低于20%的企業(yè)，即投標(biāo)前一個(gè)月實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)（至少包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工人數(shù)）（含免繳或延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)）不低于2019年12月同口徑人數(shù)80%（含）的企業(yè)，視為穩(wěn)崗，提供自身符合穩(wěn)崗企業(yè)條件的承諾函（格式自定），社會(huì)資本提供虛假承諾的，將做無(wú)效投標(biāo)處理，涉嫌存在違法違規(guī)行為的，依法報(bào)主管部門處理處罰。

此外，在車輛購(gòu)置中，該項(xiàng)目要求配置車輛以新能源車為主，如新能源大型洗掃車、新能源三輪桶裝車、新能源水車等。同時(shí)，該項(xiàng)目的新能源車5年內(nèi)需要重置。

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