魏承玉：論政府采購(gòu)精細(xì)化管理（三）

【精細(xì)化管理專論】

魏承玉：論政府采購(gòu)精細(xì)化管理（三）

（上接9月6日第四版）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，是提高監(jiān)管效率、優(yōu)化監(jiān)管效果的措施。根據(jù)政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，在監(jiān)管方式上做到5個(gè)結(jié)合。

（1）日常審計(jì)與集中檢查相結(jié)合。建立政府采購(gòu)日常審計(jì)機(jī)制是政府采購(gòu)監(jiān)管的客觀要求，審計(jì)部門(mén)在日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，應(yīng)把政府采購(gòu)作為審計(jì)重點(diǎn)，在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)專題報(bào)告政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃及執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上，每5年或10年應(yīng)組織一次全方位、大規(guī)模的集中檢查，以摸清情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出規(guī)律，完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）經(jīng)常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，保證各環(huán)節(jié)程序規(guī)范，公開(kāi)透明。對(duì)于有質(zhì)疑投訴的項(xiàng)目，要重點(diǎn)監(jiān)督，派專人或?qū)０噙M(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保質(zhì)疑投訴人的權(quán)益得到保護(hù)、政府采購(gòu)的正義得到伸張。

（3）文件備案與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。對(duì)于項(xiàng)目的文件備案要進(jìn)行認(rèn)真審閱，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正處理。對(duì)于采購(gòu)金額較大，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件備案前，必須組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，主要審核商務(wù)、技術(shù)條款是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件，采購(gòu)文件的內(nèi)容是否限制潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于重大項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)是否遵守了政府采購(gòu)法律精神和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。

（4）事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立事前、事中、事后相聯(lián)系的監(jiān)管體系，事前對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、方式、組織形式、指定的代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行審核，事中對(duì)公告、招標(biāo)文件、需求、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核和監(jiān)控，事后對(duì)簽訂合同、履約驗(yàn)收、資金結(jié)算等進(jìn)行審查和跟蹤。

（5）年度考核和專題抽查相結(jié)合。對(duì)于政府采購(gòu)中心和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，主要考核采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，內(nèi)部管理制度情況，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況，基礎(chǔ)工作情況，采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況，服務(wù)質(zhì)量情況和廉潔自律情況。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于重大項(xiàng)目每年應(yīng)進(jìn)行一次專題抽查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，組織專業(yè)人員進(jìn)行專題分析，探索出一般規(guī)律，指導(dǎo)以后類似的項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管程序。嚴(yán)格監(jiān)管程序是保證政府采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公正、公平的措施。重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)管以下程序：

（1）預(yù)算審核。確保預(yù)算的規(guī)范運(yùn)行需要解決兩個(gè)主要問(wèn)題。一是堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)。研究完善政府采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。二是堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。搞好政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的銜接工作，保證政府采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

（2）計(jì)劃審批。政府采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)主要有4項(xiàng)重要工作。一是確定組織形式。根據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)以及客觀情況，確定項(xiàng)目是集中采購(gòu)，還是分散采購(gòu)，集中采購(gòu)是政府集中采購(gòu)還是部門(mén)集中采購(gòu)。二是確定采購(gòu)方式。根據(jù)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定項(xiàng)目是采取公開(kāi)招標(biāo)方式還是非公開(kāi)招標(biāo)方式，非公開(kāi)招標(biāo)方式是采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源還是其他方式。三是明確代理機(jī)構(gòu)。屬于政府集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托給政府采購(gòu)中心執(zhí)行，屬于部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行選定代理機(jī)構(gòu)。四是審批進(jìn)口產(chǎn)品、單一來(lái)源、采購(gòu)方式的變更。

（3）過(guò)程監(jiān)管。在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，必須加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件的審核。采購(gòu)金額300萬(wàn)元以上的、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件要經(jīng)專家組審核并形成書(shū)面報(bào)告。確保在采購(gòu)活動(dòng)之前采購(gòu)的技術(shù)參數(shù)的廣泛性，排除其排他性和傾向性。二是加強(qiáng)信息公布。除招標(biāo)按財(cái)政部文件發(fā)布信息外，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或詢價(jià)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布信息公告，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。三是加強(qiáng)采購(gòu)人評(píng)委的管理，不論評(píng)委會(huì)由幾名評(píng)委組成，采購(gòu)人只能派1名評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，且該評(píng)委由采購(gòu)人從財(cái)務(wù)、裝備、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)中提供3名以上候選人，在評(píng)標(biāo)開(kāi)始進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，提供需求的部門(mén)不得代表采購(gòu)人參加評(píng)委會(huì)。四是加強(qiáng)評(píng)審辦法和過(guò)程的管理。第一，規(guī)范評(píng)標(biāo)分值。采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)分的，貨物類、服務(wù)類的價(jià)格權(quán)重分別為60%、30%。對(duì)于最高價(jià)中標(biāo)的結(jié)果要組織評(píng)委復(fù)查。第二，規(guī)范評(píng)委人數(shù)。對(duì)采購(gòu)金額在300萬(wàn)元以上的、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，評(píng)委會(huì)由7人以上組成，其中技術(shù)類專家不得少于60%。第三，規(guī)范評(píng)委分?jǐn)?shù)。對(duì)7人以上的評(píng)委會(huì)的評(píng)審結(jié)果，總分去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分后計(jì)算其算術(shù)平均數(shù)。

（4）合同確認(rèn)。合同確認(rèn)主要解決4個(gè)方面的問(wèn)題：一是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽定的合同應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)文件所確立的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。二是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織專門(mén)的驗(yàn)收，并填寫(xiě)詳細(xì)的驗(yàn)收清單。三是中標(biāo)單位、簽定合同的單位、收款單位3個(gè)名稱必須完全一致。四是中標(biāo)金額、合同金額、發(fā)票金額必須一致。(未完待續(xù)，作者系湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)）