深圳市龍崗區(qū)政府采購不斷實(shí)現(xiàn)新突破

深圳市龍崗區(qū)政府采購不斷實(shí)現(xiàn)新突破

該區(qū)政府采購中心針對“買什么、怎么買、買的效益如何”等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全鏈條規(guī)范

深圳市龍崗區(qū)政府采購中心近年來緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署，敏銳把握政府采購事業(yè)發(fā)展新形勢，大膽嘗試，加大推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度，在全市率先推行標(biāo)準(zhǔn)化采購、批量集中采購、采購后評價(jià)等改革創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)采購效率和節(jié)資效益“雙提升”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年至2019年，龍崗區(qū)政府采購中心共完成政府采購項(xiàng)目6556個(gè)，完成預(yù)算采購金額約127.4億元，共節(jié)約資金8.12億元，節(jié)資率為6.4%。并不斷強(qiáng)化源頭管控，構(gòu)筑采購全流程廉潔“防火墻”，實(shí)現(xiàn)反腐關(guān)口前移，創(chuàng)新反腐保廉機(jī)制，打造全流程、全方位、無縫隙防控體系，將廉潔采購貫穿于政府采購全過程，使采購業(yè)務(wù)與廉政建設(shè)工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化采購從源頭解決“買什么”

編制精準(zhǔn)采購需求是采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)政府采購行為規(guī)范、采購效果與效益。如何從源頭解決“買什么”“按什么標(biāo)準(zhǔn)買”？龍崗區(qū)政府采購中心于2015年初從教育系統(tǒng)兩大類通用設(shè)備入手，在全市率先試行標(biāo)準(zhǔn)化采購模式。

針對以往學(xué)校各自制定需求、需求“五花八門”等現(xiàn)象，該中心建議區(qū)教育部門進(jìn)行集中論證，為“該不該買”“買什么”問題提供標(biāo)準(zhǔn)答案。同時(shí)，區(qū)政府采購中心結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，緊緊抓住采購需求這一“牛鼻子”，通過向社會(huì)公開征集需求，形成規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化采購，從源頭上解決“按什么標(biāo)準(zhǔn)買”的問題。該區(qū)自實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化采購后，供應(yīng)商投標(biāo)積極性明顯提高，參與投標(biāo)的供應(yīng)商平均家數(shù)是以往的5倍以上，徹底扭轉(zhuǎn)過去部分項(xiàng)目僅3家供應(yīng)商投標(biāo)的局面，市場競爭更加充分，品牌更有保證，節(jié)資效果更為明顯。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化采購以來，節(jié)資率高達(dá)24%,并實(shí)現(xiàn)零質(zhì)疑、零投訴，達(dá)到采購各方滿意共贏的效果。在此基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)化采購于2017年升級為“菜單式采購”，學(xué)校僅需在“ABCDE”五類方案中進(jìn)行自主選擇，采購效率、采購質(zhì)量進(jìn)一步提升。

批量采購“龍崗模式”促市區(qū)聯(lián)動(dòng)

“怎么買”才能實(shí)現(xiàn)高效又節(jié)資？對此，龍崗區(qū)政府采購中心主動(dòng)謀劃，加強(qiáng)與采購單位的溝通協(xié)調(diào)，將各采購單位不同的采購需求進(jìn)行歸集整合，將同類的多個(gè)項(xiàng)目整合打包進(jìn)行批量集中采購，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高議價(jià)能力。

該區(qū)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)批量集中采購處于全市領(lǐng)先位置。區(qū)政府采購中心2016年主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)健局，在部分醫(yī)療設(shè)備中試行批量集中采購，以解決單臺設(shè)備采購效率低、價(jià)格偏高等問題。2017年開始將能納入批量采購范圍的醫(yī)療設(shè)備全納入批量性采購。如當(dāng)年的彩超采購，32臺彩超采購分成4類進(jìn)行批量采購，以優(yōu)惠的價(jià)格采購到高配置的設(shè)備，性價(jià)比在全市范圍內(nèi)創(chuàng)下同類之最。又如體外沖擊波治療儀批量采購，其中B包資金節(jié)約率高達(dá)42.52%。2018年，該中心將104個(gè)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目整合成批量采購項(xiàng)目32個(gè)，采購金額1.5億元，節(jié)約資金1704萬元，節(jié)資率11%。在此基礎(chǔ)上，通過不斷優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，同步探索試行醫(yī)療設(shè)備采購最高限價(jià)。

尤其是在2019年，政府采購市、區(qū)聯(lián)動(dòng)正式邁開步伐，醫(yī)療設(shè)備批量集中采購“龍崗模式”，在市級政府采購中得到了成功推廣和有效應(yīng)用。在此次市屬醫(yī)院彩超批量集中采購中，市衛(wèi)健委主動(dòng)邀請區(qū)采購中心全程參與，并以龍崗區(qū)2019年年初論證的彩超標(biāo)準(zhǔn)化采購需求、分檔分包模式為藍(lán)本，結(jié)合市級醫(yī)院功能性使用需求，通過將龍崗區(qū)采購需求樣本共享的方式，形成了市級采購需求。市屬19家公立醫(yī)療單位彩超采購涉及預(yù)算金額1.15億元，目前已全面完成采購工作，中標(biāo)產(chǎn)品包括GE、西門子、飛利浦、三星、邁瑞、開立等，均為目前主流品牌。資金節(jié)約率大幅提升至近30%，性價(jià)比居全省首位?！褒垗從Ｊ健痹谑屑壵少徶谐晒ν茝V和有效運(yùn)用。

創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制構(gòu)建全過程閉環(huán)管理機(jī)制

為更好解決政府采購“買的怎樣及效益效果如何”，區(qū)政府采購中心在全市率先開展政府采購后評價(jià)，探索構(gòu)建全鏈條、全過程的政府采購績效管理制度，提高采購項(xiàng)目決策的科學(xué)性和管理水平。

該中心于2018年對全區(qū)清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購后評價(jià)。通過民眾滿意度調(diào)查、現(xiàn)場保潔檢查等方式，對區(qū)城管局、11個(gè)街道辦共12個(gè)采購單位以及17家中標(biāo)供應(yīng)商的履約監(jiān)管情況、供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等進(jìn)行綜合評價(jià)。實(shí)施開展政府采購后評價(jià)，不僅讓供應(yīng)商在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果上有了一把標(biāo)尺，同時(shí)倒推為采購單位后續(xù)優(yōu)化采購方案，完善履約監(jiān)管體系和監(jiān)管考核辦法，提升監(jiān)管水平，提供了參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上， 2019年該中心聯(lián)合區(qū)發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健等四家單位，開展醫(yī)療設(shè)備政府采購后評價(jià)。重點(diǎn)針對醫(yī)療設(shè)備的前期立項(xiàng)、采購需求、履約驗(yàn)收情況等使用效益效果、績效評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等情況進(jìn)行分析評價(jià)。包括：論證決策機(jī)制是否完整有效？采購需求制定是否科學(xué)合理？采購方式模式創(chuàng)新是否有效？績效管理機(jī)制是否完備？通過后評價(jià)，在醫(yī)療設(shè)備政府采購過程中建立起了“事前有評估、決策有依據(jù)；事中有監(jiān)管、管控有標(biāo)準(zhǔn)；事后有評價(jià)、結(jié)果有運(yùn)用”的閉環(huán)管理機(jī)制。下一步，該中心將通過深入總結(jié)采購后評價(jià)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步復(fù)制、推廣到物業(yè)管理、綠化管養(yǎng)等其他政府采購領(lǐng)域，不斷提升采購后評價(jià)成果效益。

（葉福津）

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