深圳市龍崗區(qū)政府采購不斷實現新突破

深圳市龍崗區(qū)政府采購不斷實現新突破

該區(qū)政府采購中心針對“買什么、怎么買、買的效益如何”等節(jié)點進行全鏈條規(guī)范

深圳市龍崗區(qū)政府采購中心近年來緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署，敏銳把握政府采購事業(yè)發(fā)展新形勢，大膽嘗試，加大推進政府采購領域的改革創(chuàng)新力度，在全市率先推行標準化采購、批量集中采購、采購后評價等改革創(chuàng)新舉措，實現采購效率和節(jié)資效益“雙提升”。

據統(tǒng)計，自2015年至2019年，龍崗區(qū)政府采購中心共完成政府采購項目6556個，完成預算采購金額約127.4億元，共節(jié)約資金8.12億元，節(jié)資率為6.4%。并不斷強化源頭管控，構筑采購全流程廉潔“防火墻”，實現反腐關口前移，創(chuàng)新反腐保廉機制，打造全流程、全方位、無縫隙防控體系，將廉潔采購貫穿于政府采購全過程，使采購業(yè)務與廉政建設工作有機融合、相互促進。

實施標準化采購從源頭解決“買什么”

編制精準采購需求是采購過程中的關鍵環(huán)節(jié)，事關政府采購行為規(guī)范、采購效果與效益。如何從源頭解決“買什么”“按什么標準買”？龍崗區(qū)政府采購中心于2015年初從教育系統(tǒng)兩大類通用設備入手，在全市率先試行標準化采購模式。

針對以往學校各自制定需求、需求“五花八門”等現象，該中心建議區(qū)教育部門進行集中論證，為“該不該買”“買什么”問題提供標準答案。同時，區(qū)政府采購中心結合自身專業(yè)優(yōu)勢，緊緊抓住采購需求這一“牛鼻子”，通過向社會公開征集需求，形成規(guī)范統(tǒng)一的標準化采購，從源頭上解決“按什么標準買”的問題。該區(qū)自實行標準化采購后，供應商投標積極性明顯提高，參與投標的供應商平均家數是以往的5倍以上，徹底扭轉過去部分項目僅3家供應商投標的局面，市場競爭更加充分，品牌更有保證，節(jié)資效果更為明顯。實施標準化采購以來，節(jié)資率高達24%,并實現零質疑、零投訴，達到采購各方滿意共贏的效果。在此基礎上，標準化采購于2017年升級為“菜單式采購”，學校僅需在“ABCDE”五類方案中進行自主選擇，采購效率、采購質量進一步提升。

批量采購“龍崗模式”促市區(qū)聯(lián)動

“怎么買”才能實現高效又節(jié)資？對此，龍崗區(qū)政府采購中心主動謀劃，加強與采購單位的溝通協(xié)調，將各采購單位不同的采購需求進行歸集整合，將同類的多個項目整合打包進行批量集中采購，充分發(fā)揮規(guī)模效應，提高議價能力。

該區(qū)衛(wèi)計系統(tǒng)批量集中采購處于全市領先位置。區(qū)政府采購中心2016年主動協(xié)調區(qū)衛(wèi)健局，在部分醫(yī)療設備中試行批量集中采購，以解決單臺設備采購效率低、價格偏高等問題。2017年開始將能納入批量采購范圍的醫(yī)療設備全納入批量性采購。如當年的彩超采購，32臺彩超采購分成4類進行批量采購，以優(yōu)惠的價格采購到高配置的設備，性價比在全市范圍內創(chuàng)下同類之最。又如體外沖擊波治療儀批量采購，其中B包資金節(jié)約率高達42.52%。2018年，該中心將104個醫(yī)療設備項目整合成批量采購項目32個，采購金額1.5億元，節(jié)約資金1704萬元，節(jié)資率11%。在此基礎上，通過不斷優(yōu)化流程設計，同步探索試行醫(yī)療設備采購最高限價。

尤其是在2019年，政府采購市、區(qū)聯(lián)動正式邁開步伐，醫(yī)療設備批量集中采購“龍崗模式”，在市級政府采購中得到了成功推廣和有效應用。在此次市屬醫(yī)院彩超批量集中采購中，市衛(wèi)健委主動邀請區(qū)采購中心全程參與，并以龍崗區(qū)2019年年初論證的彩超標準化采購需求、分檔分包模式為藍本，結合市級醫(yī)院功能性使用需求，通過將龍崗區(qū)采購需求樣本共享的方式，形成了市級采購需求。市屬19家公立醫(yī)療單位彩超采購涉及預算金額1.15億元，目前已全面完成采購工作，中標產品包括GE、西門子、飛利浦、三星、邁瑞、開立等，均為目前主流品牌。資金節(jié)約率大幅提升至近30%，性價比居全省首位?！褒垗從Ｊ健痹谑屑壵少徶谐晒ν茝V和有效運用。

創(chuàng)新評價機制構建全過程閉環(huán)管理機制

為更好解決政府采購“買的怎樣及效益效果如何”，區(qū)政府采購中心在全市率先開展政府采購后評價，探索構建全鏈條、全過程的政府采購績效管理制度，提高采購項目決策的科學性和管理水平。

該中心于2018年對全區(qū)清掃保潔服務項目進行政府采購后評價。通過民眾滿意度調查、現場保潔檢查等方式，對區(qū)城管局、11個街道辦共12個采購單位以及17家中標供應商的履約監(jiān)管情況、供應商服務質量、服務效果等進行綜合評價。實施開展政府采購后評價，不僅讓供應商在服務質量、服務效果上有了一把標尺，同時倒推為采購單位后續(xù)優(yōu)化采購方案，完善履約監(jiān)管體系和監(jiān)管考核辦法，提升監(jiān)管水平，提供了參考依據。在此基礎上， 2019年該中心聯(lián)合區(qū)發(fā)改、財政、衛(wèi)健等四家單位，開展醫(yī)療設備政府采購后評價。重點針對醫(yī)療設備的前期立項、采購需求、履約驗收情況等使用效益效果、績效評價及結果運用等情況進行分析評價。包括：論證決策機制是否完整有效？采購需求制定是否科學合理？采購方式模式創(chuàng)新是否有效？績效管理機制是否完備？通過后評價，在醫(yī)療設備政府采購過程中建立起了“事前有評估、決策有依據；事中有監(jiān)管、管控有標準；事后有評價、結果有運用”的閉環(huán)管理機制。下一步，該中心將通過深入總結采購后評價好的經驗和做法，逐步復制、推廣到物業(yè)管理、綠化管養(yǎng)等其他政府采購領域，不斷提升采購后評價成果效益。

（葉福津）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。