焦作打造參與式預(yù)算的區(qū)域樣本

政府采購(gòu)預(yù)算僅僅是河南省焦作市10本復(fù)式預(yù)算中的一本，當(dāng)其他地區(qū)還在為是否公開(kāi)預(yù)算、公開(kāi)后如何細(xì)化而煩惱時(shí)，焦作的預(yù)算公開(kāi)早已常態(tài)化----

焦作打造參與式預(yù)算的區(qū)域樣本

本報(bào)記者 趙輝 孫善臣 袁瑞娟

全民健身工程項(xiàng)目預(yù)算100萬(wàn)元、公交專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目1000萬(wàn)元、垃圾填埋廠項(xiàng)目640萬(wàn)元……在焦作財(cái)政信息網(wǎng)的“財(cái)經(jīng)沙盤”中，2011年該市政府采購(gòu)預(yù)算一目了然。

然而，政府采購(gòu)預(yù)算僅僅是河南省焦作市10本復(fù)式預(yù)算中的一本，當(dāng)其他地區(qū)還在為是否公開(kāi)預(yù)算、公開(kāi)后如何細(xì)化而煩惱時(shí)，焦作的預(yù)算公開(kāi)早已常態(tài)化。“讓老百姓參與公共財(cái)政預(yù)算的決策和監(jiān)督，知道政府的錢從哪里來(lái)，用到哪里去，辦了多少事，效果如何，這也是政治，并且是老百姓最關(guān)心的民生政治。”焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣的一番話代表著焦作財(cái)政人的權(quán)力觀和責(zé)任感：為民理財(cái)善政，權(quán)力就是責(zé)任。

從“財(cái)經(jīng)沙盤”看預(yù)算公開(kāi)

教育支出1.08億元、社保醫(yī)療支出1.96億元、城市建設(shè)支出1.98億元……一段8分鐘的動(dòng)漫視頻，形象展示了2011年焦作市的預(yù)算賬本。這段視頻在該市今年的“兩會(huì)”第一次播出時(shí)，就讓代表和委員們看得明明白白。

登錄焦作財(cái)政綜合信息網(wǎng)，點(diǎn)擊進(jìn)入“財(cái)經(jīng)沙盤”，可以查詢到近年來(lái)的財(cái)政預(yù)算和決算，并細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。焦作市市委黨校教授楊家卿多年關(guān)注該市財(cái)政改革的進(jìn)展，他告訴記者，社會(huì)公眾可以通過(guò)“財(cái)經(jīng)沙盤”輕松了解各類政策、預(yù)算、管理、資金等綜合信息。例如在2011年焦作市本級(jí)公共預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算中，楊家卿所在的市委黨校2011年公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算合計(jì)72.85萬(wàn)元、車輛交通費(fèi)13萬(wàn)元、差旅費(fèi)15.1萬(wàn)元……“財(cái)經(jīng)沙盤”是焦作市財(cái)政局歷時(shí)2年多研發(fā)的一套面向財(cái)政管理的信息數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，有了這個(gè)平臺(tái)，海量的數(shù)據(jù)信息得以整合，財(cái)政改革的各個(gè)環(huán)節(jié)被打通了“經(jīng)脈”。

據(jù)介紹，焦作財(cái)政預(yù)算公開(kāi)起步于2002年，2007年進(jìn)一步編制并公開(kāi)了包括社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會(huì)性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，真實(shí)反映了所有政府性資金的全貌和流向。在這10本復(fù)式預(yù)算中，政府采購(gòu)預(yù)算引起了記者的格外關(guān)注。焦作市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，焦作市政府采購(gòu)預(yù)算從2001年至2006年的統(tǒng)計(jì)匯總到2007年至2011年的精細(xì)化編制，已走過(guò)10年的運(yùn)行過(guò)程。政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍不斷擴(kuò)大，2008年增編醫(yī)療衛(wèi)生器械采購(gòu)預(yù)算，2009年、2010年又分別將債務(wù)預(yù)算和投融資預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目納入市本級(jí)采購(gòu)預(yù)算，到2011年，焦作市本級(jí)采購(gòu)預(yù)算已涵蓋了一般支出項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)支出項(xiàng)目、債務(wù)資金支出項(xiàng)目和投融資資金支出項(xiàng)目，采購(gòu)類別包括所有使用財(cái)政性資金購(gòu)買的貨物、工程和服務(wù)，采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)15.94億元。

公眾參與良性互動(dòng)

公共財(cái)政與百姓生活密不可分。沒(méi)有公眾的參與，公共財(cái)政改革無(wú)異于一場(chǎng)無(wú)人喝彩的“孤單芭蕾”。在焦作市行政服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)大廳、公共資源交易中心等社會(huì)服務(wù)窗口，通過(guò)電子屏、觸摸屏和文本資料都可以查看財(cái)政預(yù)決算的詳細(xì)資料。此外，老百姓還可以通過(guò)焦作市人民廣場(chǎng)、火車站等人群聚集的公共場(chǎng)所設(shè)立的電子屏幕及時(shí)有效地了解有關(guān)民生的財(cái)政支出情況。

申相臣認(rèn)為，很多地方不敢提參與式預(yù)算，總怕會(huì)出亂子。“其實(shí)，從焦作10多年來(lái)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)與參與式預(yù)算的實(shí)踐來(lái)看，只有好處，沒(méi)有壞處。它能讓老百姓對(duì)政府更加了解和信任。”

2004年，焦作市財(cái)政局首次舉辦社會(huì)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家和部門人員以公眾參與的方式，對(duì)水利項(xiàng)目等公開(kāi)問(wèn)詢。參與聽(tīng)證會(huì)的財(cái)政局工作人員告訴記者：“當(dāng)時(shí)有的部門面對(duì)問(wèn)詢答不上來(lái)，非常難堪。”但焦作財(cái)政的參與式預(yù)算改革繼續(xù)深入，2007年以來(lái)，焦作財(cái)政出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步健全完善預(yù)算程序和辦法，推行參與式改革。

焦作大學(xué)黨委副書(shū)記焦金雷從7年前熱心參與預(yù)算監(jiān)督的公民轉(zhuǎn)變?yōu)檎撟C專家?guī)炖锏膶＜?。每次參加論證，他都要搜集相關(guān)資料，有時(shí)還自費(fèi)去做項(xiàng)目調(diào)查。他對(duì)焦作財(cái)政的參與式預(yù)算改革有切身感受。去年，他參加了衛(wèi)生局的公共醫(yī)療改革項(xiàng)目，涉及資金500多萬(wàn)元，他通過(guò)走訪一些小區(qū)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目不符合實(shí)際。“不要說(shuō)500萬(wàn)元，5000萬(wàn)元用在老百姓身上也不為多，但關(guān)鍵是落實(shí)。每次開(kāi)論證會(huì)，我都感覺(jué)是代表焦作納稅人，要為他們的錢把關(guān)。”

為民理財(cái)善政

焦作市財(cái)政局會(huì)計(jì)中心副主任趙立峰告訴記者，今年，在城市公交財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目社會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自市公交公司的一項(xiàng)支出安排就受到了代表的質(zhì)疑，該筆資金主要用于為公交車安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)。“但有聽(tīng)證代表調(diào)查得知，在焦作，公交車的配置水平是每萬(wàn)人7臺(tái)次，而國(guó)家規(guī)定要達(dá)到每萬(wàn)人12臺(tái)次，焦作的公交車配置還存在很大缺口。在現(xiàn)有車輛上安裝GPS，還不如用于購(gòu)置車輛，這樣更能發(fā)揮這筆錢的效用。這個(gè)意見(jiàn)也得到了采納。”

在公眾關(guān)心的“三公”消費(fèi)問(wèn)題上，2010年，焦作市紀(jì)委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門聯(lián)合起來(lái)，將“三公”預(yù)算公開(kāi)與預(yù)警控制結(jié)合起來(lái)，費(fèi)用支出保持了總體正常進(jìn)度，2010年該市公款出國(guó)（境）團(tuán)組比上年壓縮24.2%，公款出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待等公務(wù)支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

通過(guò)信息公開(kāi)、部門申報(bào)、財(cái)政匯審、民意測(cè)評(píng)、專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、人大審查以及審計(jì)監(jiān)督等8個(gè)環(huán)節(jié)的串聯(lián)，焦作打造出參與式預(yù)算環(huán)境和機(jī)制。多名公共財(cái)政的研究者認(rèn)為，參與式預(yù)算可以作為政府治理改革的切入點(diǎn)，有序引導(dǎo)公眾參與，推進(jìn)基層民主。

“多年的實(shí)踐表明，越公開(kāi)效果越好，財(cái)政部門預(yù)算更科學(xué)，使用資金的部門更有壓力和責(zé)任感，財(cái)政也就更加貼近民生。”申相臣坦言，“財(cái)政不是簡(jiǎn)單的理財(cái)，而是一種建立在社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)機(jī)制。國(guó)家和老百姓息息相關(guān)，公共財(cái)政的目標(biāo)就是為了滿足公眾需求，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)百姓利益。”在他看來(lái)，作為公共管理的必然選擇，隨著預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化以及預(yù)算信息的透明和公開(kāi)，政府采購(gòu)制度會(huì)更加規(guī)范化、透明化和程序化，這符合和滿足社會(huì)及老百姓對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的訴求，其職能作用的充分發(fā)揮更有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最佳使用效果。