對(duì)構(gòu)建高校采購(gòu)績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的初探

對(duì)構(gòu)建高校采購(gòu)績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的初探

■本報(bào)記者 昝妍

隨著我國(guó)財(cái)政收入和支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大,政府部門對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效管理也愈加重視。2018年9月頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》提出：“創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益?！闭少?gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分,是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)至關(guān)重要，而高校采購(gòu)已構(gòu)成我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成內(nèi)容，其采購(gòu)工作也應(yīng)納入績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效管理范疇。

但是由于我國(guó)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)研究工作目前仍處于起步階段，相關(guān)理論研究較少，因此，記者通過(guò)國(guó)內(nèi)外一些關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的理論結(jié)合高校采購(gòu)特點(diǎn)，嘗試提出可適用的高校采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，望能夠?yàn)槲覈?guó)高校采購(gòu)績(jī)效管理提供一些淺顯的參考。

國(guó)內(nèi)外對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理的理論研究

政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政支出的一種方式，其績(jī)效評(píng)價(jià)目前還沒(méi)有形成一套單獨(dú)的、相對(duì)完整的理論體系。國(guó)外的學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)績(jī)管理的理論研究都是在財(cái)政支出績(jī)效管理研究中體現(xiàn)。據(jù)財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱志剛在其主編的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究》一書中介紹：“20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家從績(jī)效審計(jì)理論和實(shí)踐中充分汲取營(yíng)養(yǎng)，并借鑒其他學(xué)科理論發(fā)展的成果，提出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的‘經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）’，即所稱的‘3E’原則，這構(gòu)成了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論的基本平臺(tái)，并稱為績(jī)效評(píng)級(jí)的基本原則?！?/span>

關(guān)于國(guó)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理的研究，近年來(lái)部分專家、學(xué)者都提出了一些理論觀點(diǎn)。例如，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授王金秀在《政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)研究》一文中提出，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)在“3E”原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加“3公”原則?！?/span>3公”原則是指評(píng)估政府采購(gòu)支出和采購(gòu)活動(dòng)的公開性、公平性、公正性。又如，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長(zhǎng)于安認(rèn)為，政府采購(gòu)工作必須要跟上這個(gè)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的步伐，政府采購(gòu)的全過(guò)程都要考慮績(jī)效管理的要求。第一是采購(gòu)目標(biāo)方面。通過(guò)實(shí)行績(jī)效管理可以把“物有所值”的目標(biāo)提升到制度高度。第二是管理方式方面。將采購(gòu)實(shí)施和終端消費(fèi)者的法律責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，給予采購(gòu)人更多的采購(gòu)自主權(quán)，并達(dá)到與采購(gòu)績(jī)效評(píng)估一致的程度。

基于近年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理的研究，高校采購(gòu)的績(jī)效管理問(wèn)題也被部分學(xué)者提及、討論。天津師范大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室張曉麗認(rèn)為：“通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于充分發(fā)現(xiàn)高校采購(gòu)活動(dòng)中的不足，不斷優(yōu)化高校采購(gòu)工作，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，切實(shí)提高高校采購(gòu)績(jī)效?！卑不沾髮W(xué)實(shí)驗(yàn)與物資設(shè)備管理處史初例認(rèn)為：“高校采購(gòu)應(yīng)在采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上要對(duì)全流程進(jìn)行績(jī)效管理，這有助于對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督與總結(jié)，在下一階段的預(yù)算編制和采購(gòu)需求的確立中不斷改進(jìn)，從而提升采購(gòu)效益。”

高校采購(gòu)及采購(gòu)績(jī)效管理現(xiàn)狀

探析高校采購(gòu)及采購(gòu)績(jī)效管理的理論研究之前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)高校采購(gòu)工作的特點(diǎn)、高校采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)有所了解。

據(jù)廣東海洋大學(xué)法規(guī)與質(zhì)量管理處蔡鷹介紹，高校采購(gòu)活動(dòng)主要包括兩部分，即政府集中采購(gòu)部分和按照政策規(guī)定可以由高校自行采購(gòu)部分。自行采購(gòu)主要指沒(méi)有列入政府集中采購(gòu)目錄、低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)由高校自行組織進(jìn)行的分散采購(gòu)行為，其特點(diǎn)是持續(xù)采購(gòu)、量大、項(xiàng)目多，范圍涉及基建、設(shè)備設(shè)施、圖書、教材、商業(yè)保險(xiǎn)和各類服務(wù)。

據(jù)哈爾濱工業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處盧琇介紹，目前高校采購(gòu)管理主要存在以下三方面問(wèn)題：第一，采購(gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。設(shè)備采購(gòu)前期論證不充分、預(yù)算制訂不合理導(dǎo)致采購(gòu)工作不能順利進(jìn)行，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或是經(jīng)費(fèi)使用不充分，造成經(jīng)費(fèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性不足。為了縮短采購(gòu)時(shí)間，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)避項(xiàng)目招標(biāo)的采購(gòu)方式，未做到“應(yīng)采盡采”。第三，采購(gòu)績(jī)效管理尚未全面實(shí)施。大多數(shù)高校在采購(gòu)管理中片面地強(qiáng)調(diào)“公開招標(biāo)”“節(jié)約”，對(duì)采購(gòu)工作的考核大多“憑印象”“靠感覺”。據(jù)記者了解，個(gè)別高校盡管對(duì)采購(gòu)工作引入績(jī)效管理，但是依然存在以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，缺乏明確的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。這直接影響到整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一。在采購(gòu)工作中經(jīng)常需要涉及到高校采購(gòu)部門、供應(yīng)商、用戶等多方主體，但是現(xiàn)階段多數(shù)高校政府的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作多是由采購(gòu)部門牽頭，其采用的也多是自我評(píng)價(jià)的模式，并缺乏有相關(guān)利益者的監(jiān)督。

擬構(gòu)高校采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

有問(wèn)題就要解決。盡管我國(guó)大學(xué)眾多，且不同地區(qū)不同高校在采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上一定會(huì)有一些差別，但是記者在研究了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及請(qǐng)教了多位高校采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)內(nèi)人士后，認(rèn)為任何高校構(gòu)建采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基本上都需確立績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等，其中重中之重便是評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立。評(píng)價(jià)內(nèi)容可涵蓋采購(gòu)各方當(dāng)事人以及采購(gòu)活動(dòng)全流程，具體內(nèi)容可根據(jù)不同學(xué)校“因地實(shí)策”。評(píng)價(jià)指標(biāo)就是將評(píng)價(jià)內(nèi)容量化為指標(biāo)單位，并依據(jù)某種科學(xué)方法賦予不同權(quán)重，計(jì)算績(jī)效得分。記者咨詢了多位政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜?，在其建議下記者嘗試將高校采購(gòu)一個(gè)自然年度內(nèi)的貨物類及服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目作為樣本、評(píng)價(jià)原則按照最基本的“3E”原則，從定量與定性兩個(gè)方面分解，將一級(jí)指標(biāo)分解成相對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，將二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步分解為對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，從而確立了一個(gè)有三個(gè)層級(jí)的高校采購(gòu)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系（詳見下圖）。以一級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)為例，將其分別分解為人力資源指標(biāo)、資金使用指標(biāo)、采購(gòu)規(guī)模指標(biāo)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。以資金使用指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)為例，將其分為預(yù)算編制率、預(yù)算完成率以及采購(gòu)節(jié)資率。預(yù)算編制率指標(biāo)表示高校采購(gòu)納入預(yù)算的比例，這個(gè)指標(biāo)數(shù)值越大說(shuō)明相應(yīng)的資金使用越規(guī)范；預(yù)算完成率指標(biāo)為采購(gòu)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況，完成率越高表示采購(gòu)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；采購(gòu)節(jié)資率反映了采購(gòu)節(jié)約資金的程度，該指標(biāo)數(shù)值越高說(shuō)明達(dá)到了節(jié)約的目標(biāo)。節(jié)資率高并不是采購(gòu)的最終目標(biāo)，隨著預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和細(xì)化程度提高，節(jié)資率指標(biāo)會(huì)降低。

當(dāng)然上述高校采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)體系只是作為理論研究的初探，隨著政府采購(gòu)績(jī)效管理理論研究更加精進(jìn)以及不同高校采購(gòu)管理部門對(duì)此工作的關(guān)注，相信之后高校采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)制定會(huì)更加科學(xué)、全面。

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