環(huán)衛(wèi)一體化項目緣何成大標“新寵”？

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環(huán)衛(wèi)一體化項目緣何成大標“新寵”？

■ 本報記者 吳敏

5月13日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布公告，深圳市寶安區(qū)新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目評審結果出爐。盈峰環(huán)境麾下的長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司（下稱“盈峰中聯(lián)環(huán)境”）綜合實力排名第一，以“綜合單價折扣率0.93”、成交價格為78.03億元/15年，取得該項目運營資格。5月14日公告顯示，安新縣環(huán)衛(wèi)一體化項目（124個村）中標金額為6112.72835萬元……

環(huán)衛(wèi)服務市場化以后，環(huán)衛(wèi)一體化服務的標的額總是在大標榜前列，動輒上百萬元，多者達到幾十億元。中國政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，近半年，環(huán)衛(wèi)一體化項目數(shù)量接近160個。那么，究竟什么是環(huán)衛(wèi)一體化項目？為何這類項目的標的總是那么大？

環(huán)衛(wèi)市場化改革的必然

據(jù)了解，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務由政府承擔,環(huán)衛(wèi)工人是正式編制人員，環(huán)衛(wèi)機械設備是政府購買。但是隨著城市化的加快,環(huán)衛(wèi)管理負擔逐漸加大,政府能力日見不足，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)難以適應城市發(fā)展的新需要，對環(huán)衛(wèi)業(yè)務和環(huán)衛(wèi)資源進行整合，進行市場化運作，已經(jīng)成為必然趨勢。

當前環(huán)衛(wèi)運營管理面臨的問題包括環(huán)衛(wèi)工作的管理部門較多，這種多頭管理的機制協(xié)調(diào)難度大，不同管理部門各自為政，缺乏整體性、系統(tǒng)性的指令，制約了作業(yè)整體效果；環(huán)衛(wèi)業(yè)務條塊分割現(xiàn)象比較普遍，環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展存在混亂無序的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性差，包括分類、收集、運輸、處理業(yè)務的分割；板塊內(nèi)部的分割、區(qū)域業(yè)務的分割等；隨著城市的快速發(fā)展，城市垃圾產(chǎn)量越來越大，對環(huán)境的要求日益增高，而地方政府經(jīng)費有限，造成環(huán)衛(wèi)設施投入不足和過度使用現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)設施由于規(guī)劃不科學導致更多環(huán)境問題和社會問題；在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的末端，也就是固廢處理環(huán)節(jié)，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無害化處理大多是割裂的，由不同的服務商在不同的地區(qū)建立處理設施，處理設施規(guī)劃不合理，占地多，沒有實現(xiàn)資源的循環(huán)和協(xié)同利用，處理成本較高。

環(huán)衛(wèi)一體化包括3方面

環(huán)衛(wèi)運營管理面臨的問題催生了環(huán)衛(wèi)管理改革。環(huán)衛(wèi)運營已經(jīng)從簡單的掃大街逐漸向環(huán)衛(wèi)一體化過渡。環(huán)衛(wèi)一體化主要包括3個方面，分別是作業(yè)方式一體化，垃圾分類一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

作業(yè)方式一體化，是指區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)服務作業(yè)，包括從分類、清掃、保潔、運輸、中轉、最終處理等的全過程，都由一家主體進行。一方面，一家主體對區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)，可以明確責任主體，防治作業(yè)界面推諉扯皮，減少不必要的摩擦成本，提升整體作業(yè)質量；另一方面，通過對環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同整合，可以有效形成規(guī)模效應，降低作業(yè)整合處理成本。作業(yè)方式一體化，正符合當前環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的發(fā)展趨勢。

垃圾分類一體化與當前我國垃圾分類工作的推進密切相關。2017年3月，《生活垃圾分類制度實施方案》正式發(fā)布，其中的對垃圾分類工作提出了具體的要求和目標。將垃圾分類與環(huán)衛(wèi)服務結合進行，一方面，打通了環(huán)衛(wèi)服務上下游的產(chǎn)業(yè)鏈，有助于居民環(huán)保意識的進一步提高，利于產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展；另一方面，對垃圾從源頭開始分類，利于建立與分類品種相配套的收運體系，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，有助于循環(huán)經(jīng)濟鏈條的進一步完善。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是指將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學有序地開展環(huán)衛(wèi)服務，徹底解決農(nóng)村“垃圾圍村”、環(huán)境臟亂差的問題。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的趨勢使得環(huán)衛(wèi)服務項目單個體量更大，對環(huán)衛(wèi)服務公司的運營、管理經(jīng)驗要求更高。

項目標的大小與服務范圍和服務年限等相關

環(huán)衛(wèi)一體化項目標的額大小與其項目的服務種類、購買年限以及服務范圍有關。服務種類包括保潔服務、環(huán)衛(wèi)一體化項目運營費用、環(huán)衛(wèi)設備采購、垃圾分類、轉運、處理等各種支出。

以深圳市寶安區(qū)新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目為例。社會資本方提供建設和設備購置服務和運營服務。建設和設備購置服務包括：環(huán)衛(wèi)停車場的建設；車輛和設備的購置；環(huán)衛(wèi)智慧平臺的配置。運營服務包括：道路綜合清掃保潔；公共區(qū)域和城中村垃圾分類收集和管理；其他垃圾收運和轉運工作；垃圾轉運站運維管理；公廁運維管理；環(huán)衛(wèi)停車場建設運維管理；綠化管養(yǎng)；智慧環(huán)衛(wèi)平臺的管理和維護；環(huán)衛(wèi)應急保障。該項目合作年限為15年，涵蓋了3個街道的環(huán)衛(wèi)一體化服務。因此項目的總標的額就較大。

在環(huán)衛(wèi)一體化項目采購中，較為常見的采購主體是街道和村鎮(zhèn)。例如，青島市城陽區(qū)紅島街道辦事處紅島街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化采購項目，中標金額為962萬元。而較為常見的采購內(nèi)容是保潔服務，例如山東臨清市青年辦事處城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔服務采購項目，中標金額為581.10萬元。

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