疫情之下政采監(jiān)管應(yīng)思考哪些問題

疫情之下政采監(jiān)管應(yīng)思考哪些問題

■ 唐琳

開通緊急采購“綠色通道”；非緊急采購項(xiàng)目暫停、延期；實(shí)踐“無接觸”電子化開評標(biāo)流程……當(dāng)前新冠肺炎疫情下，政府采購正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，為確?！氨Ｒ咔榉揽亍焙汀按俳?jīng)濟(jì)發(fā)展”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開展，筆者提出以下三點(diǎn)監(jiān)管建議，期待政府采購因勢利導(dǎo)，逐步呈現(xiàn)有序化、高效化、便利化的發(fā)展趨勢。

規(guī)范緊急采購程序

財(cái)政部《關(guān)于疫情防控采購便利化的緊急通知》規(guī)定：“以滿足疫情防控工作需要作為首要目標(biāo)，建立采購‘綠色通道’，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序”。這條規(guī)定將“緊急采購”確定為疫情期間的一種采購方式。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第3條對“突發(fā)事件”的釋義，我們可以將“緊急采購”解釋為“在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而緊急進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)的采購活動(dòng)之行為。”這種方式無需經(jīng)財(cái)政部門備案審核，采購人可直接與供應(yīng)商簽訂合同，有效提升了采購效率，緩解了采購單位的急迫需求。但《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）兩大有關(guān)采購的法律依據(jù)中，并沒有明確“緊急采購”的基本原則和具體規(guī)則，《政府采購法》第85條更是規(guī)定“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”。我們看到1月下旬疫情發(fā)展至今，各地發(fā)生了一些哄搶物資、哄抬物價(jià)事件，物資最緊迫的時(shí)期，供需比例嚴(yán)重失衡，大量質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品存在于市場之中，很多醫(yī)療衛(wèi)生物資只能從個(gè)人手中高價(jià)買到，既無合同也無發(fā)票，更無法保障產(chǎn)品質(zhì)量。云南省大理市發(fā)生違法征用防疫口罩事件，個(gè)別部門做出的地方保護(hù)行為阻礙了防疫工作的推進(jìn)，卻也從側(cè)面反映出在“賣方市場”環(huán)境下，緊急采購方式無法及時(shí)緩解部分地區(qū)物資短缺的尷尬處境。市場亟需規(guī)范統(tǒng)一的緊急采購制度及程序，在具體操作方面兼顧性價(jià)比與采購速度。筆者建議：

將緊急采購分類納入法律范疇，強(qiáng)化制度保障。為保證緊急情況下采購的高效性與適用性，建議按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）中必須招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，將不同類別的緊急采購項(xiàng)目分別歸入《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的管轄范疇。

以便捷高效作為首要目標(biāo)，壓縮項(xiàng)目流程。對于時(shí)間相對寬裕、技術(shù)復(fù)雜、對標(biāo)的質(zhì)量要求較高的項(xiàng)目，可以采用招標(biāo)、談判、磋商或詢價(jià)等采購方式進(jìn)行緊急采購?？梢詤⒖肌墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第14條及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第12條的內(nèi)容（產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的三種方式），以采購人和評審專家書面推薦的形式邀請供應(yīng)商或是在應(yīng)急供應(yīng)商庫中選取供應(yīng)商投標(biāo)，取代最為常見的發(fā)布招標(biāo)公告形式，可省去數(shù)日至20日報(bào)名及公告時(shí)間；考慮市場供需傾斜度的前提下，選擇性地在招標(biāo)文件條款中設(shè)置最高限價(jià)，用以限制個(gè)別供應(yīng)商哄抬物價(jià)的行為；在線進(jìn)行招標(biāo)文件論證與項(xiàng)目評審，為投標(biāo)供應(yīng)商提供便利，節(jié)省路途時(shí)間。

公示緊急采購項(xiàng)目結(jié)果，體現(xiàn)透明原則。為避免緊急狀態(tài)下產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商坐地起價(jià)、擅自降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及在采購各環(huán)節(jié)中滋生腐敗等情況的發(fā)生，將緊急采購中標(biāo)供應(yīng)商名稱、中標(biāo)金額與標(biāo)的數(shù)量及參數(shù)及時(shí)在指定媒體進(jìn)行公示，讓社會(huì)和輿論監(jiān)督在非常時(shí)期更好地發(fā)揮作用，也為項(xiàng)目后期履約驗(yàn)收工作的順利開展做好鋪墊。

強(qiáng)化采購人責(zé)任意識

特殊時(shí)期進(jìn)行緊急采購看似簡易，無需經(jīng)過財(cái)政部門的審查與監(jiān)督，但實(shí)際上，“自由度”的提升加重了采購人的角色分量，稍有差池采購人則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在全面深化政府采購制度改革的大背景下，在全力打贏防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)前，如何提升采購人的責(zé)任意識、法律意識、憂患意識，成為政府采購監(jiān)管工作的重心。緊急情況下，應(yīng)要求采購人在以下三點(diǎn)中引起注意：

建立單位緊急采購內(nèi)控機(jī)制。“緊急采購”免除了采購單位向相關(guān)部門備案的程序，但采購單位的內(nèi)部程序依然要按部就班地開展。采購人需要綜合考慮采購程序、采購時(shí)效、資金使用效益三方面因素，在編制采購需求和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)兼顧靈活性與合法性，保證采購質(zhì)量。

嚴(yán)禁模糊緊急采購項(xiàng)目界限。疫情期間采購人應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況決定是否執(zhí)行緊急采購，避免出現(xiàn)與疫情防控不相關(guān)的項(xiàng)目或是采購時(shí)間較為充足的防疫項(xiàng)目規(guī)避備案、招投標(biāo)程序，搭乘緊急采購“順風(fēng)車”的行為。

加強(qiáng)緊急采購項(xiàng)目資料的管理。疫情防控項(xiàng)目較普通項(xiàng)目獲取的社會(huì)關(guān)注度更高，且前期未經(jīng)過財(cái)政部門備案審核，疫情結(jié)束后或?qū)⒊蔀榧o(jì)檢、審計(jì)及相關(guān)監(jiān)管部門檢查的重點(diǎn)。采購人需要留存采購文件、發(fā)票票據(jù)、采購合同、驗(yàn)收報(bào)告以及單位出具的項(xiàng)目執(zhí)行緊急采購的說明，因時(shí)間緊張未能及時(shí)簽訂合同、開具發(fā)票的，可后期補(bǔ)充。

快速推進(jìn)全流程電子化采購平臺(tái)運(yùn)行

按照財(cái)政部《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的地方在線提供采購文件、投標(biāo)文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審等流程。當(dāng)前，各地積極推進(jìn)“無接觸”服務(wù)模式，電子化采購平臺(tái)在全國迅速鋪開，不但減少了人員聚集，且有效解決了外地供應(yīng)商參與現(xiàn)場投標(biāo)困難等問題。如果可以充分利用電子化采購的途徑，發(fā)揮電子化采購的優(yōu)勢，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定時(shí)必然有助于財(cái)政部門的監(jiān)督管理，在緊急情況發(fā)生時(shí)更是可以達(dá)到事半功倍的效果。

建立應(yīng)急物資采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。疫情期間，多地在網(wǎng)上商城開辟了防疫物資專區(qū)，為疫情緊急采購供需信息的對接提供了渠道，大幅提升了采購效率，是值得推行的有效經(jīng)驗(yàn)。國家可依托財(cái)政、發(fā)改部門指定網(wǎng)站等既有平臺(tái)開通應(yīng)急物資采購渠道，吸納醫(yī)療、衛(wèi)生、生活必需品等相關(guān)行業(yè)無不良失信行為的制造商及代理商入駐平臺(tái)，保證各省市均有相對數(shù)量的供應(yīng)商入駐，優(yōu)勝劣汰、定期更新，形成數(shù)量充足且相對穩(wěn)定的應(yīng)急供應(yīng)商庫，保障緊急情況下的物資采購與調(diào)度。

以電子化帶動(dòng)政府采購優(yōu)惠政策落實(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，將政府采購政策功能發(fā)揮到位，盡快扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢是財(cái)政監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作?？梢越柚娮踊緩?，使各地支持脫貧攻堅(jiān)、中小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保及產(chǎn)品創(chuàng)新等政府采購優(yōu)惠政策通過電子識別得以實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)提示預(yù)留比例、價(jià)格扣除、優(yōu)先采購及強(qiáng)制采購等功能，避免人為原因造成優(yōu)惠政策未執(zhí)行或出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象。

通過線上監(jiān)管功能抵制不法行為。特殊時(shí)期下的政府采購項(xiàng)目往往“時(shí)間緊”“任務(wù)重”，必須要有較平時(shí)更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理舉措，盡可能節(jié)約財(cái)政資金，避免采購過程中滋生腐敗行為，防止出現(xiàn)對采購單位以及社會(huì)造成的損失與風(fēng)險(xiǎn)。開通線上監(jiān)管功能，一方面，在程序上最大限度地做到公開透明和項(xiàng)目全流程追溯；另一方面，在技術(shù)上對違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，盡可能縮小采購當(dāng)事人惡意串通、暗箱操作的空間。順勢而為，乘勢而上，全流程電子化采購平臺(tái)正向著科技化、高效化、精準(zhǔn)化的方向快速邁進(jìn)，為政府采購發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

（作者單位：河北省滄州市財(cái)政局）

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