誰來為專家的評審錯誤買單？

【有問有答】

誰來為專家的評審錯誤買單？

問題

在政府采購領(lǐng)域，“專家不?！钡膯栴}一直廣為關(guān)注。近日，有業(yè)內(nèi)人士咨詢道：“如果專家因為不夠?qū)I(yè)、相關(guān)知識欠缺，對某項評審因素做出錯誤評判，導(dǎo)致供應(yīng)商權(quán)益受損。對此，該專家是否應(yīng)擔(dān)責(zé)，如何擔(dān)責(zé)？依據(jù)是什么？”

回答

“從法理層面講，政府采購評審專家享有獨立評審的法律地位以及一定的權(quán)威性，誰能夠來質(zhì)疑評審專家的專業(yè)性？從實踐層面看，上述問題要結(jié)合實際情形，具體問題具體分析?！边@是多數(shù)專家給出的答案。

經(jīng)采訪梳理，誰來為“專家不?！辟I單的問題又可以具體拆分為以下三問：

問題一：誰來規(guī)定專家責(zé)任

“縱觀政府采購有關(guān)法律法規(guī)，針對專家是否應(yīng)當(dāng)對自己的錯誤評審而擔(dān)責(zé)的問題，暫時未找到明確依據(jù)。”上海市海華永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚告訴記者，僅《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十一條、第七十五條，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條，《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十七條、二十九條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）第五條以及財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱“69號文”）第二條等對評審專家在評審過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行了規(guī)定，基本圍繞以下四個方面的內(nèi)容：（1）未按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或泄露評審文件、評審情況的；（2）應(yīng)回避而未回避的；（3）收受賄賂或其他不正當(dāng)利益的；（4）對于評審專家的違法亂紀(jì)行為列入不良記錄的。

“其中唯有《實施條例》第四十一條和《政府采購評審專家管理辦法》第十九條明確了評審專家應(yīng)對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。至于哪些情形需要承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任則語焉未詳?！崩畛形嫡f。

問題二：誰能質(zhì)疑“專家不?！?/span>

“根據(jù)87號令第六十四條以及69號文的規(guī)定，在評審現(xiàn)場，評審專家獨立行使評審職責(zé)，不受外界干擾，也就是說，誰來質(zhì)疑‘專家不?！?，沒有再高、再權(quán)威的機(jī)構(gòu)可以對此作出判斷了?！敝匈Q(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱指出，采購人或代理機(jī)構(gòu)有此類疑問的話，也只能提醒專家，讓評審專家們自己去討論是否有畸高、畸低等重大差異評分。另外，即便是在財政部門處理的行政監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，財政部門的處理權(quán)限也限于以下四種情形：分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低。

李承蔚也表示，參照《政府采購評審專家管理辦法》第六條的規(guī)定，實踐中，評審專家或評標(biāo)委員會成員系經(jīng)個人申請或推薦，經(jīng)相關(guān)主管部門根據(jù)法律法規(guī)具體要求認(rèn)定的，其當(dāng)然具備相應(yīng)的專業(yè)技能或?qū)I(yè)技術(shù)水平，至少邏輯上該如此。只有具備這樣的前提假設(shè)或預(yù)設(shè)，才具有存在的合理性并贏得公信力，否則，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)也就喪失了其意義，遑論公信力。

問題三：誰來為專業(yè)性錯誤“買單”

“具體場景是回答這一問題的關(guān)鍵因素，應(yīng)分兩種情況具體討論。”青島市財政局朱士龍表示，如果是在評審過程中，一般情況下，評審專家遇到一些重大錯誤問題是可以討論的，因為目前尚未實現(xiàn)專家單人單間的評審，這種錯誤一般也就在評審過程中解決了；如果是已經(jīng)形成了錯誤的評審報告，那么根據(jù)《實施條例》第七十五條的規(guī)定，如果可以認(rèn)定政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動；其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

此外，有聲音呼吁，因法律法規(guī)沒有規(guī)制評審專家因錯誤評審所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任或具體后果，從而導(dǎo)致具體個案中，相關(guān)權(quán)益主體缺乏明確的法律法規(guī)賦予其權(quán)利主張，以致于個案處理中，陷入公婆理論。在此，呼吁在修訂相關(guān)法律法規(guī)時，盡可能根據(jù)實務(wù)中出現(xiàn)的具體問題，糅合在法律法規(guī)中加以明確，便于實務(wù)有章可循，提高效率。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

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