理論與實(shí)踐相結(jié)合注重實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)

理論與實(shí)踐相結(jié)合注重實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)

政采專業(yè)人才培養(yǎng)與課程體系構(gòu)建路徑探索

■ 朱丹

隨著我國政府采購規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，政府采購行業(yè)人才需求缺口增大，越來越多的高校順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的需要開設(shè)了政府采購管理專業(yè)。本文就政府采購人才培養(yǎng)和課程體系構(gòu)建的必要性進(jìn)行探討，并指出當(dāng)前在專業(yè)建設(shè)和課程體系設(shè)置中存在的主要問題，針對(duì)這些問題提出了重新構(gòu)建政府采購課程體系的路徑和方法。

培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才的必要性

首先，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共財(cái)政管理改革的需要。目前，我國正在加快公共財(cái)政改革的步伐，政府采購制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。作為引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國政府采購制度改革從1996年開始試點(diǎn)到1998年全面啟動(dòng)，特別是2003年《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，政府采購制度逐步步入法制化的軌道，走出了一條具有中國特色的政府采購制度改革之路。2018年我國政府采購規(guī)模達(dá)35861.4億元，較上年增長(zhǎng)了11.7%。隨著政府采購制度的改革與發(fā)展，政府采購組織機(jī)構(gòu)也不斷建設(shè)強(qiáng)大，全國社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從2012年的2785家發(fā)展到如今的15899家，政府采購行業(yè)人才需求逐年增加。因此，為了順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，有必要設(shè)置政府采購管理專業(yè)，以培養(yǎng)政府采購行業(yè)的專業(yè)人才。

其次，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購的隊(duì)伍建設(shè)顯得格外重要，尤其在政府采購人才培養(yǎng)方面。然而，筆者經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府采購行業(yè)從業(yè)人員的法治意識(shí)和專業(yè)能力亟待提高。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，由于政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要從業(yè)人員掌握財(cái)政預(yù)算、政策法規(guī)、工程項(xiàng)目管理、合同管理、招投標(biāo)實(shí)務(wù)等多方面的知識(shí)和技能。因此，隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，該行業(yè)需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍。

目前我國政府采購管理專業(yè)建設(shè)情況

由于我國并沒有正式開設(shè)政府采購管理專業(yè)的本科院校，國際關(guān)系學(xué)院將其作為國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)下設(shè)的一個(gè)專業(yè)方向，另外某些本科院校如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、南開大學(xué)等也開設(shè)了政采相關(guān)課程。而高職院校因其專業(yè)設(shè)置更具靈活性，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，截至今年已有四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院、山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校、河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校、鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校設(shè)置了政采管理專業(yè)。筆者認(rèn)為，高職院校開設(shè)政府采購管理專業(yè)是政采事業(yè)發(fā)展所需要的，努力建設(shè)政府采購管理專業(yè)的課程體系是目前的趨勢(shì)與目標(biāo)。

據(jù)了解，在已開設(shè)政府采購管理專業(yè)的院校中，專業(yè)課程設(shè)置一方面結(jié)合公共財(cái)政改革和政府采購領(lǐng)域發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)；另一方面，結(jié)合實(shí)踐，注重政府采購及工程招投標(biāo)活動(dòng)的操作流程、對(duì)各類政策法規(guī)的理解和把握以及各類招標(biāo)采購文件的編制。筆者梳理各學(xué)校的專業(yè)核心課程，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容包括：政府采購法律法規(guī)、工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)、政府采購合同管理、招標(biāo)采購實(shí)務(wù)、非招標(biāo)采購實(shí)務(wù)、政府投融資、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）實(shí)務(wù)課程等。

筆者認(rèn)為當(dāng)前的課程體系設(shè)置存在以下幾個(gè)問題：第一，課程體系設(shè)置主體單一。目前的高校專業(yè)教研室機(jī)構(gòu)里并無專門的課程委員會(huì)，課程設(shè)置程序沒有制約和監(jiān)督，缺乏民主性和法治性，導(dǎo)致課程的設(shè)置很大程度上是教研室主任或者少數(shù)幾個(gè)專業(yè)老師憑經(jīng)驗(yàn)而定，課程設(shè)置沒有反映企業(yè)和用人單位的實(shí)際需求。第二，專業(yè)目標(biāo)崗位及職業(yè)能力把握不清。因目前并無政府采購管理專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)政府采購管理專業(yè)的目標(biāo)崗位及職業(yè)能力把握不清晰，無法對(duì)職業(yè)能力精準(zhǔn)定位，無法構(gòu)建合理的課程體系。因此，在課程設(shè)置上內(nèi)容重復(fù)，職業(yè)能力與科目無法一一對(duì)應(yīng)且完整覆蓋。第三，專業(yè)課程學(xué)分設(shè)置及學(xué)時(shí)設(shè)置隨意化。在已開設(shè)的課程中，專業(yè)課與選修課的劃分、課程學(xué)分及學(xué)時(shí)的設(shè)置并未按照知識(shí)的重要程度、使用頻率等指標(biāo)進(jìn)行從高到低的排序，更多是憑感覺和經(jīng)驗(yàn)隨意設(shè)置，缺乏科學(xué)依據(jù)。第四，實(shí)訓(xùn)課程相對(duì)匱乏且缺少相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)教材和軟件。政府采購是一個(gè)非常注重實(shí)務(wù)操作的應(yīng)用型學(xué)科，在教學(xué)過程中為了讓學(xué)生更好地掌握不同采購項(xiàng)目、采購方式下的采購流程，把握采購過程中的重要環(huán)節(jié)和易錯(cuò)點(diǎn)，必須注重實(shí)訓(xùn)課程的開發(fā)建設(shè)，但目前這方面還有待學(xué)校和企業(yè)的進(jìn)一步合作，能夠設(shè)計(jì)出一套將理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作聯(lián)系起來的實(shí)訓(xùn)方案，并逐步開發(fā)配套實(shí)訓(xùn)課程教材和軟件。

政府采購管理專業(yè)課程體系重構(gòu)的設(shè)想

針對(duì)目前政府采購管理專業(yè)在課程體系建設(shè)中存在的突出問題，筆者建議從組建政府采購管理專業(yè)課程委員會(huì)、構(gòu)建課程體系具體思路及方法、實(shí)訓(xùn)課程開發(fā)建設(shè)思路三個(gè)方面對(duì)課程體系的重新構(gòu)建進(jìn)行闡述。

首先是組建政采管理專業(yè)課程委員會(huì)。一是課程委員會(huì)的人員設(shè)置。組建政采管理專業(yè)課程委員會(huì)，人員設(shè)置除專業(yè)教師外，須涵蓋政府采購活動(dòng)中涉及到的幾方主體等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?。二是制定課程委員會(huì)章程。制定課程委員會(huì)章程，全體成員投票、簽字通過，強(qiáng)調(diào)課程體系建設(shè)過程中的民主性、法治性，防止課程設(shè)置的隨意性。

其次是構(gòu)建課程體系具體思路及方法。一個(gè)專業(yè)的課程體系建設(shè)包括需要開設(shè)哪些專業(yè)課程，必修課和選修課如何劃分，每門課程的學(xué)時(shí)、學(xué)分如何設(shè)置，每門課程的教學(xué)內(nèi)容有哪些，采用什么樣的教學(xué)方式，運(yùn)用哪些教學(xué)資源以及教學(xué)質(zhì)量如何控制等具體內(nèi)容。這一系列的工作建立在一個(gè)重要的基礎(chǔ)上，就是該專業(yè)的目標(biāo)崗位有哪些，以及這些目標(biāo)崗位需要學(xué)生具備哪些具體的職業(yè)能力，什么樣的課程能夠培養(yǎng)學(xué)生這方面的能力和素養(yǎng)，只有明確了這個(gè)前提，才能在此基礎(chǔ)上設(shè)置對(duì)應(yīng)的課程滿足職業(yè)能力需求，也才能由此開始梳理每門課程的重要程度、使用頻率，以及課程與課程之間的內(nèi)容銜接問題。針對(duì)政府采購管理專業(yè)的特點(diǎn)，筆者建議將課程體系構(gòu)建的思路分為以下幾個(gè)步驟：第一，目標(biāo)崗位的選擇。政府采購管理專業(yè)主要面向政府采購行業(yè)，在采購業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理崗位群，從事政府采購執(zhí)行和監(jiān)管工作。因此，可以就政府采購代理機(jī)構(gòu)中“項(xiàng)目經(jīng)理崗”“風(fēng)險(xiǎn)控制崗”、采購監(jiān)管部門中“采購監(jiān)管崗”、采購單位中“采購崗”以及供應(yīng)商組織中“采購崗”五個(gè)具體的目標(biāo)崗位設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，分別對(duì)政府采購活動(dòng)中涉及的幾方主體——代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商通過問卷、訪談、研討、投票等方式，調(diào)查這些目標(biāo)崗位的市場(chǎng)需求及人才狀況，并將這五大目標(biāo)崗位的市場(chǎng)需求按照從大到小的順序進(jìn)行排列，以此作為政府采購管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位的重要依據(jù)。第二，職業(yè)能力的確定。借鑒政府采購領(lǐng)域監(jiān)管部門（財(cái)政部門）、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該行業(yè)的考查、考核、評(píng)比評(píng)級(jí)指標(biāo)，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果及不同目標(biāo)崗位的專家訪談?dòng)涗?，梳理五大目?biāo)崗位政府采購從業(yè)人員職業(yè)能力需求，形成政府采購管理專業(yè)《職業(yè)能力職場(chǎng)需求指標(biāo)》。第三，職業(yè)能力與課程設(shè)置的對(duì)應(yīng)。確立了職業(yè)能力需求，便可根據(jù)需求設(shè)置對(duì)應(yīng)的課程，做到職業(yè)能力與課程設(shè)置的對(duì)應(yīng)。第四，課程體系構(gòu)建。設(shè)置《專業(yè)課程評(píng)分表》，由課程建設(shè)委員會(huì)全體成員分別對(duì)專業(yè)課程按照重要程度、使用頻率、學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)、學(xué)分占比進(jìn)行打分，匯總得分結(jié)果，并以此為依據(jù)對(duì)照已有的人才培養(yǎng)方案，檢查職業(yè)能力與現(xiàn)有課程的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有課程體系進(jìn)行擴(kuò)充、縮減、新增和刪除，重新對(duì)課程體系進(jìn)行構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地進(jìn)行必修課、選修課的劃分、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程的劃分。第五，課程實(shí)施方案。制定具體每門專業(yè)課程的《教學(xué)進(jìn)度表》《課程標(biāo)準(zhǔn)》《授課計(jì)劃》。第六，課程實(shí)施保障。在課程實(shí)施保障研究中，根據(jù)目標(biāo)崗位和職業(yè)能力需求形成政府采購管理專業(yè)《師資需求表》《教學(xué)空間需求表》《設(shè)備需求表》，為下一步進(jìn)行專業(yè)建設(shè)提供建議和措施方案。

最后是實(shí)訓(xùn)課程開發(fā)建設(shè)思路。政府采購實(shí)訓(xùn)課程須以政府采購行業(yè)現(xiàn)行法律法規(guī)及采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及習(xí)慣為引導(dǎo)，旨在幫助學(xué)生真實(shí)地體驗(yàn)政府采購代理業(yè)務(wù)，熟悉采購流程和重要環(huán)節(jié)，提高專業(yè)實(shí)戰(zhàn)技能。實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)思路為將學(xué)生分組實(shí)戰(zhàn)，即分為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家四個(gè)角色，由老師發(fā)布政府采購項(xiàng)目，每組學(xué)生根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，按照自己的角色完成對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)，并在課程實(shí)施中進(jìn)行角色輪換，以全方位地體驗(yàn)政府采購工作的全流程。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。