戰(zhàn)“疫”扶貧勇?lián)?dāng) 深化改革促發(fā)展

戰(zhàn)“疫”扶貧勇?lián)?dāng) 深化改革促發(fā)展

——訪全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍

■ 本報記者 袁瑞娟

2020是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。站在歷史交匯點上，困難和挑戰(zhàn)前所未有。有困難，更有信心，這是兩會傳遞的鮮明信號。今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念。

放眼南粵大地，深化改革全面推進(jìn)。廣東省正在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。那么，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中廣東財政是如何發(fā)揮職能作用的？作為加強(qiáng)財政支出管理的政府采購，又是如何發(fā)力的？兩會期間，《中國政府采購報》記者就此采訪了全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍。

奪取“疫戰(zhàn)”勝利 彰顯財政擔(dān)當(dāng)

庚子新春，一場疫情，影響國計民生，也攪動經(jīng)濟(jì)格局。面對疫情考驗，作為經(jīng)濟(jì)第一大省和流動人口第一大省的廣東，全省各級財政部門聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，形成了抗擊疫情、服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大合力，展現(xiàn)著上下一心齊戰(zhàn)“疫”的廣東財政擔(dān)當(dāng)和作為。

“春節(jié)，本應(yīng)萬家團(tuán)圓。但是，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。面對洶涌而至的疫情，全省各級財政部門主動作為、履職盡責(zé)。因抗擊疫情需要，財政廳各個處室同志春節(jié)期間迅速回到工作崗位，全廳上下凝聚起戮力同心、共抗疫情的強(qiáng)大力量，通過各種方式匯聚戰(zhàn)‘疫’力量，形成凝聚抗疫‘一股勁’，全力以赴做好疫情防控工作。堅持‘急事急辦、特事特辦’，半天內(nèi)就將5億元物資儲備資金全部撥付到采購單位?！贝鬟\龍表示。

疫情發(fā)生后，廣東財政人迅速行動，積極投身這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。全省各級財政部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照廣東省委、省政府明確的工作要求，嚴(yán)格落實一級響應(yīng)要求，積極發(fā)揮財政職能作用，堅持戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“兩手抓、兩促進(jìn)”，從“增、減（免）、補(bǔ)、保、簡”五方面出實招，確保疫情防控資金支持政策盡快落地見效。在抗擊疫情中，廣東省財政廳強(qiáng)化“財”為“政”服務(wù)的理念，全力做好疫情防控各項財政保障工作。即：增加財政資金支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、給予補(bǔ)助補(bǔ)貼、兜牢“三?！钡拙€、簡化程序建立“綠色通道”。截至5月20日，全省各級財政共落實疫情防控資金160多億元，為醫(yī)療救治、物資保障以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供了有力支持。

疫情“大考”之下，彰顯了廣東政采人的勇于擔(dān)當(dāng)。全省政府采購監(jiān)管部門主動作為，及時開啟政府采購“綠色通道”，建立進(jìn)口通關(guān)“綠色通道”。完善疫情防控物資境外采購快速協(xié)調(diào)機(jī)制，支持加大防疫物資境外采購力度。建立資金撥付“綠色通道”。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，加快資金撥付，及早發(fā)揮資金效益。疫情期間，通過采購便利化實現(xiàn)采購規(guī)模約4400萬元。

提供堅實保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

“大考”并未結(jié)束，考題仍在不斷變化。2020年即將過半,疫情防控進(jìn)入下半場，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)鼓聲催人。

“面對疫情這道‘加試題’，脫貧攻堅兌現(xiàn)承諾難度加大。經(jīng)過多年努力，廣東脫貧攻堅工作雖然取得了顯著成效，但剩余任務(wù)依然艱巨。如何鞏固脫貧成果、防止脫貧后返貧，如何克服形式主義、杜絕數(shù)字脫貧等工作還需加強(qiáng)?！闭劦矫撠毠裕鬟\龍表示，廣東財政近年來聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。自2016年以來，廣東累計投入超千億元資金，用于省內(nèi)各項脫貧攻堅及援助對口扶貧協(xié)作工作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅實的財政保障。

在推進(jìn)脫貧攻堅方面，2016年-2020年，廣東共安排投入各項脫貧攻堅專項資金超過800億元，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、消費扶貧、低保兜底等各項扶貧政策，切實保障全省脫貧攻堅資金需求。同時，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定專項資金使用范圍。在財政資金堅實保障基礎(chǔ)上，截至2019年，廣東省累計脫貧人口160萬人，貧困發(fā)生率從4.54%降至0.1%以下，94%的相對貧困村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。全省有勞動能力相對貧困戶年人均可支配收入達(dá)到10560元，建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”總體實現(xiàn)。

為避免形式主義和數(shù)字脫貧，廣東省財政廳加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管力度，全力推進(jìn)財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立簡便實用、實時同步的動態(tài)監(jiān)控體系，實現(xiàn)對扶貧資金和項目全面、真實、準(zhǔn)確的動態(tài)監(jiān)管。截至2019年12月底，已將42項中央及48項省級資金共1310億元納入動態(tài)監(jiān)控范圍。全面實施扶貧項目資金績效管理，建立了扶貧資金“花錢必問效、無效必問責(zé)”管理機(jī)制，健全扶貧資金公告公示制度。同時，加大扶貧資金監(jiān)督檢查力度，多次組織對省級扶貧資金使用情況開展重點檢查，并同步開展資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、資金進(jìn)度“雙監(jiān)控”，確保財政扶貧資金精準(zhǔn)高效使用。

值得一提的是，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，廣東政采人也在積極行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關(guān)決策部署，以及財政部進(jìn)一步運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作，廣東省財政廳將依托電子化采購平臺搭建扶貧（農(nóng)業(yè)）館，在落實國家脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)下，組織鼓勵和引導(dǎo)預(yù)算單位通過扶貧（農(nóng)業(yè)）館在線購買農(nóng)副產(chǎn)品，支持廣東省內(nèi)貧困村及對口幫扶東西部扶貧協(xié)作地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，通過消費扶貧助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)。

發(fā)揮政府采購功能助力開創(chuàng)新局面

疫情防控，廣東穩(wěn)扎穩(wěn)打、慎終如始；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東措施明確、搶占先機(jī)。在接下來的時間里，廣東財政干部職工將繼續(xù)扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以實際行動和扎實成效履行財政部門擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)財政力量。

“2020年，在積極做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金保障‘兩手抓、兩促進(jìn)’的同時，針對當(dāng)前及今后一段時間財政運行‘緊平衡’的態(tài)勢，政府采購也要充分發(fā)揮政策功能，為推動新時代廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。”談起政府采購工作，戴運龍表示，廣東在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購、政府采購合同融資、政府采購信息公開、提升政府采購?fù)该鞫鹊确矫娑既〉昧嗣黠@成效。

據(jù)介紹，近年來，廣東省在“數(shù)字政府”建設(shè)指引下，進(jìn)一步推動政府采購與電子化的融合。一是建設(shè)了“四位一體”的政府采購電子化執(zhí)行交易平臺，省市縣區(qū)全部基于同一平臺進(jìn)行交易，過程透明，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。截至目前，平臺交易總金額超過250億。二是落實優(yōu)化營商環(huán)境，大力扶持中小微供應(yīng)商參與政府采購。目前廣東省政府采購電子化執(zhí)行平臺有超過90%的供應(yīng)商是小微供應(yīng)商。下一步，將立足更高起點和標(biāo)準(zhǔn)，按照“全程電子化、監(jiān)管智能化、交易便利化”的建設(shè)思路，充分運用“制度+科技”手段，建設(shè)一個全新的“智慧政采平臺”，實現(xiàn)政府采購“業(yè)務(wù)一體化、建管一盤棋、數(shù)據(jù)一朵云、全省一張網(wǎng)”的總體目標(biāo)，讓采購更簡單、過程更透明、監(jiān)管更有力。

為充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決中小微企業(yè)融資難的問題，廣東省積極推動政府采購合同融資工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供“線上”融資業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“不見面”辦理，創(chuàng)新政府采購金融服務(wù)。目前，省級、廣州、珠海、東莞已正式上線，疫情期間累計對企業(yè)的貸款發(fā)放超過3000萬元。下一步將推動構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府采購合同融資服務(wù)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化廣東政府采購營商環(huán)境。

采購意向公開是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措，廣東省財政廳印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購意向公開有關(guān)事項的通知》，明確從7月1日起，在省教育廳、省高院等4個省直部門以及廣州市、深圳市和東莞市等3個地市開展采購意向公開試點。2021年1月1日起實現(xiàn)全省各級預(yù)算單位采購意向全公開。

公開透明是政府采購管理制度的重要原則。廣東省財政廳高度重視政府采購信息公開工作，今年4月，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對省級137個一級預(yù)算單位及20個地級以上市財政部門2019年政府采購信息公開情況開展評估。省財政廳將認(rèn)真總結(jié)評估結(jié)果，進(jìn)一步健全政府采購信息發(fā)布機(jī)制，努力提升廣東省政府采購?fù)该鞫取?/span>

“全面小康即將如期實現(xiàn)，百年夢想即將成為現(xiàn)實。站在這一重要的歷史性關(guān)口，思想統(tǒng)一，目標(biāo)一致，行動才更有力量。下一步，我們將繼續(xù)履行好職責(zé)，統(tǒng)籌做好支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，充分發(fā)揮政府采購政策功能，以實際行動和扎實成效貢獻(xiàn)政府采購力量。”戴運龍?zhí)寡?，結(jié)合國家深化政府采購制度改革工作部署，廣東省財政廳將具體從以下幾方面推進(jìn)政府采購工作：一是賦予采購人更多的采購自主權(quán)及采購管理責(zé)任，推動采購權(quán)責(zé)對等機(jī)制，實現(xiàn)政府采購管理從“注重程序控制”轉(zhuǎn)為“強(qiáng)調(diào)結(jié)果滿意”。二是加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，推動政府采購全流程電子化，依托“數(shù)字廣東”和“數(shù)字財政”，打造新的政府采購智慧監(jiān)管平臺。三是突出運用市場競爭機(jī)制，減少政府干預(yù)和管控，實現(xiàn)政府采購活動從“有限”競爭轉(zhuǎn)為“充分”競爭。四是突出政府采購的引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控職能作用，實現(xiàn)政府采購從“單純節(jié)支反腐”轉(zhuǎn)為“加強(qiáng)政策導(dǎo)向”。五是優(yōu)化政府采購監(jiān)管方式，強(qiáng)化采購源頭預(yù)算管理和財政資金績效管理，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管從“管程序”轉(zhuǎn)為“管責(zé)任”。

披荊斬棘復(fù)興路，凝心聚力再出發(fā)。“面對新情況、新形勢，我們有信心、有底氣應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。乘著全國兩會勝利召開的東風(fēng)，廣東財政人要把‘抗疫精神’轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，堅定不移辦好自己的事情，交出全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。”戴運龍表示，全省各級財政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、把握大局大勢，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，充分發(fā)揮好財政職能作用，堅定不移把黨中央的決策部署一項一項落到實處，齊心協(xié)力做好當(dāng)前和今后一個時期的各項財政工作，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，為全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會提供堅實保障。

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