汽車行業(yè)大咖建言行業(yè)革新

汽車行業(yè)大咖建言行業(yè)革新

2020年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要促進(jìn)汽車消費(fèi)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在今年的兩會(huì)期間，多位代表委員及汽車行業(yè)大咖們建議通過新基建、調(diào)整稅收和新能源汽車相關(guān)政策等方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推進(jìn)汽車行業(yè)發(fā)展。

新基建

加快新能源汽車充電樁建設(shè)

全國(guó)政協(xié)委員、青海省電力公司總經(jīng)理、黨委副書記全生明在《關(guān)于落實(shí)新基建戰(zhàn)略部署全面加快新能源汽車充電樁建設(shè)的報(bào)告》中建議，全面加快新能源車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2020年3月4日，中央明確提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將充電樁納入重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)志著充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展期。

目前，我國(guó)充電設(shè)施保有量為121.9萬(wàn)個(gè)，其中公共充電設(shè)施51.6萬(wàn)個(gè)，私人充電設(shè)施70.3萬(wàn)個(gè)。2025年，我國(guó)需建成200萬(wàn)個(gè)公共充電樁、1000萬(wàn)個(gè)私人充電樁，才可有效滿足2000萬(wàn)輛新能源汽車的能源供給需求。

全生明認(rèn)為，中央將充電樁納入“新基建”，將有效解決充電難題，拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)。但是，我國(guó)目前的充電設(shè)施仍然存在很多問題，充電設(shè)施仍然是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的主要短板之一，必須科學(xué)指導(dǎo)充電行業(yè)發(fā)展方向，全面加快充電設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于上述問題，全生明建議：

一是加快構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網(wǎng)絡(luò)。公共快充方式充電速度快，但投資大，適宜作為家庭乘用車的臨時(shí)補(bǔ)電方式；居民區(qū)有序慢充方式投資小，且配電網(wǎng)容量利用率高，適宜作為家庭乘用車的主要充電方式?！坝行蚵錇橹?、公共快充為輔”將是滿足家庭乘用車規(guī)?；潆娦枨蟮奈ㄒ桓咝Э尚械某潆姺绞?。

二是在充電設(shè)施建設(shè)中，注重形成互動(dòng)化、共享化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向。提升車網(wǎng)互動(dòng)水平和提升設(shè)施共享水平。

新能源汽車作為新型交互式能源設(shè)施，以充電樁為連接節(jié)點(diǎn)接入電網(wǎng)，其規(guī)?；l(fā)展必將對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生深刻影響，必須加快推動(dòng)新能源汽車、充電設(shè)施、智能電網(wǎng)、可再生能源的高效互動(dòng)。全生明建議：一是推廣“新能源車充新能源電”。二是推廣V2G技術(shù)應(yīng)用。

在加大充電設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，要注重通過共建共享不斷提升設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。全生明提出：一是加強(qiáng)公共充電樁互聯(lián)互通。近幾年，我國(guó)充電市場(chǎng)各類主體蜂擁而入，公共充電設(shè)施缺乏互聯(lián)互通，車主需要同時(shí)安裝多個(gè)APP，充電體驗(yàn)差，設(shè)施利用率低。要加快建立統(tǒng)一的互聯(lián)互通平臺(tái)，打破信息壁壘。加大充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)階段的財(cái)政補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重運(yùn)營(yíng)。二是加強(qiáng)個(gè)人充電樁共建共享。目前，居民區(qū)個(gè)人充電樁尚未有效實(shí)現(xiàn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與共享，利用率極低。要以政策和市場(chǎng)手段提升個(gè)人樁共享積極性，推進(jìn)充電運(yùn)營(yíng)商與地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)方的合作，在居民區(qū)推廣“鄰近車位共享充電樁”等建設(shè)模式，提升設(shè)備利用率。

大力發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“寧德時(shí)代”）董事長(zhǎng)兼首席運(yùn)營(yíng)官曾毓群今年兩會(huì)提交的兩份提案分別為《關(guān)于加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 引領(lǐng)全球能源變革的提案》和《全力推進(jìn)工程機(jī)械和重卡等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)形成全球產(chǎn)業(yè)高地的提案》。

曾毓群表示，“新基建”以數(shù)字化、智能化為發(fā)力點(diǎn)，而儲(chǔ)能則是這些變革的能量基礎(chǔ)。大力發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能，可以提高多元能源系統(tǒng)的靈活性和可調(diào)性，提高能源交易的自由度，建設(shè)中國(guó)特色全球領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)；可以提高能源利用效率，長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以有效降低用戶電價(jià)。

過去十年，鋰電池性能提高了3倍，成本下降了90%，在儲(chǔ)能領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用條件基本成熟。但其大規(guī)模推廣還存在政策和標(biāo)準(zhǔn)上的問題。

曾毓群建議，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將儲(chǔ)能納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，明確儲(chǔ)能的法律地位；建立價(jià)格機(jī)制，準(zhǔn)許電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入電網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)入輸配電成本核算；完善標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，確保儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)吉瓦時(shí)級(jí)大型儲(chǔ)能示范站，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型。

中央政府明確提出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。工程機(jī)械和重卡電動(dòng)化正是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

截至2019年底，我國(guó)工程機(jī)械和重卡保有量近1500萬(wàn)臺(tái)，這兩類車輛油耗大，污染重，每年石油消耗量相當(dāng)于2億輛小轎車。但對(duì)新基建而言，工程機(jī)械和重卡都是不可或缺的生產(chǎn)資料。

對(duì)此，曾毓群建議，一要開展示范工程加速推廣應(yīng)用，二要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，三要鞏固我國(guó)核心零部件的領(lǐng)先地位，四要制定政策鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

稅收

將車輛購(gòu)置稅改為中央地方共享稅

全國(guó)人大代表李書福和全國(guó)人大代表王鳳英在《關(guān)于將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》中建議，應(yīng)將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。

他們認(rèn)為，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。而在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度已成為地方提振汽車消費(fèi)主動(dòng)性和積極性的重要障礙。目前，我國(guó)汽車領(lǐng)域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購(gòu)置稅和消費(fèi)稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔(dān)著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。

同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及汽車產(chǎn)業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，車輛購(gòu)置稅也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮車輛購(gòu)置稅的組織財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面作用。

他們認(rèn)為，將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，將有力緩解各地方政府“三?！保ūＣ裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的支出壓力；同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)地方政府為拉動(dòng)汽車消費(fèi)創(chuàng)造條件的積極性，加大對(duì)城市道路、停車場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補(bǔ)給城市道路建設(shè)之用，從而達(dá)到促進(jìn)汽車消費(fèi)的目的，使汽車產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也將進(jìn)一步刺激汽車消費(fèi)，帶動(dòng)汽車行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長(zhǎng)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更有利于中央稅收的穩(wěn)健增長(zhǎng)。

兩人還建議將調(diào)整后車輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)，增加汽車企業(yè)在新能源、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)投入，可推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。在消費(fèi)層面，將調(diào)整后車輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于持續(xù)推動(dòng) “汽車下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)相關(guān)汽車消費(fèi)補(bǔ)貼措施，也有利于鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。

此外，李書福還提出了將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享的建議。減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，讓企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。

精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用工成本

降低稅負(fù)也一直是汽車行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱建議，精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用工成本，為制造業(yè)減負(fù)。

景柱表示，當(dāng)前涉及到制造業(yè)企業(yè)的稅收有20種之多。制造業(yè)企業(yè)貸款購(gòu)地、建廠、發(fā)工資，即使暫時(shí)處于虧損狀態(tài)，也要繳納契稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等，同時(shí)還要代扣代繳職工的個(gè)人所得稅，墊付國(guó)家補(bǔ)貼以及增值稅留抵占?jí)嘿Y金，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

為此，景柱委員建議：一是加快推進(jìn)簡(jiǎn)并增值稅稅率，對(duì)企業(yè)直接減負(fù)。

二是將增值稅留抵全額退稅并常態(tài)化，即每月末將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額留抵給予一次性全額退還。

三是將企業(yè)利息支出等融資費(fèi)用納入增值稅抵扣鏈條。

四是應(yīng)對(duì)全球減稅競(jìng)爭(zhēng)，逐步下調(diào)一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率至20％。景柱表示，當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、新加坡、英國(guó)，東南亞發(fā)展中國(guó)家如越南、泰國(guó)等，企業(yè)所得稅稅率基本在20％以內(nèi)，低于我國(guó)一般企業(yè)25％的企業(yè)所得稅稅率。

五是優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍，將高污染、高耗能、高檔消費(fèi)品等“三高”消費(fèi)品及奢侈性的消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍，建議取消對(duì)化妝品及普通汽車征收消費(fèi)稅。

六是對(duì)虧損的高新技術(shù)企業(yè)免征當(dāng)年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。“國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求很高，但優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。只有盈利的企業(yè)才能享受到優(yōu)惠政策，虧損企業(yè)基本享受不到，不利于處于暫時(shí)性虧損的高新技術(shù)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新，持續(xù)投入，扭虧為盈。”景柱委員說(shuō)。

七是對(duì)企業(yè)單位職工按規(guī)定取得的公務(wù)交通補(bǔ)貼收入，允許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除。

新能源汽車

推進(jìn)公務(wù)用車全面新能源化

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車黨委書記、總裁朱華榮在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)新能源汽車可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的建議》中提出，審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化頂層政策導(dǎo)向，改善新能源使用環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)新能源汽車動(dòng)力，并繼續(xù)加大對(duì)使用新能源車的鼓勵(lì)。

朱華榮表示，自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》以來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，近年來(lái)，世界主要汽車大國(guó)紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化政策支持，跨國(guó)汽車企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)新能源汽車面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、發(fā)展動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、質(zhì)量保障體系有待完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢(shì)、新問題。

朱華榮建議，首先，應(yīng)審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化頂層政策導(dǎo)向。重新制定新能源汽車的計(jì)劃量，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈宏觀調(diào)控機(jī)制，杜絕行業(yè)亂象，規(guī)范新能源發(fā)展，完善雙積分政策可操作性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。制定公共領(lǐng)域的新能源汽車占比。其次，改善新能源使用環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)新能源汽車動(dòng)力。減免私人新能源乘用車低谷充電費(fèi)，減免私人新能源乘用車充電停車費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)私人充電樁對(duì)外共享。開放政府機(jī)關(guān)涉外單位自用停車場(chǎng)，給予純電動(dòng)物流車開放全天候路權(quán)，并進(jìn)一步破除影響新能源汽車發(fā)展的地方保護(hù)政策。三是繼續(xù)加大對(duì)使用新能源車的鼓勵(lì)。大力推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，強(qiáng)力推動(dòng)公共用車、公務(wù)用車全面新能源化，構(gòu)建公務(wù)用車出行平臺(tái)。

加快出臺(tái)新能源車一攬子支持政策

全國(guó)人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)方運(yùn)舟建議，通過加快出臺(tái)新能源汽車一攬子支持政策，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

方運(yùn)舟認(rèn)為，在國(guó)家一系列鼓勵(lì)和支持政策的扶持下，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績(jī)，成為了世界的領(lǐng)跑者，但還存在諸多問題。比如行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無(wú)規(guī)模效應(yīng)，利潤(rùn)微薄甚至虧損；新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)供應(yīng)鏈資源緊張，成本居高不下；新能源汽車品牌溢價(jià)能力不足，二手車殘值率低；充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；在今年新冠肺炎疫情影響下，汽車市場(chǎng)持續(xù)下滑，消費(fèi)呈疲軟態(tài)勢(shì)。

所以，基于行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合今年疫情的影響，方運(yùn)舟建議國(guó)家研究出臺(tái)政策，以支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展。包括大力推進(jìn)對(duì)公市場(chǎng)使用新能源汽車；放開城市新能源汽車限購(gòu)指標(biāo)；支持新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)；積極推進(jìn)路權(quán)、電價(jià)、停車、高速收費(fèi)等給予新能源汽車優(yōu)惠，以促進(jìn)新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展。

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