購買服務(wù)成政務(wù)云采購主要方式

艾瑞咨詢發(fā)布《中國政務(wù)云行業(yè)研究報告》，報告顯示——

購買服務(wù)成政務(wù)云采購主要方式

本報訊記者程紅琳報道日前，艾瑞咨詢發(fā)布的《中國政務(wù)云行業(yè)研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示，直接購買服務(wù)在我國政務(wù)云市場適用范圍廣，而政企合資公司常見于省級政務(wù)云。

《報告》顯示，2019年中國政務(wù)云市場規(guī)模為527.7億元，目前處在由底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息共享、數(shù)據(jù)融合過渡的階段，到2023年市場規(guī)模將達到1114.4億元，年復合增長率為20.6%。政務(wù)云項目前期需要大量資金，中國政務(wù)云建設(shè)遵循政府主導、企業(yè)建設(shè)運營的方式，從政府實踐來看，有成立合資公司和直接購買服務(wù)兩種。

合資公司常見于省政府主導的綜合政務(wù)云項目，如數(shù)字廣東、云上貴州、湖北省楚天云等。此模式前期準備工作復雜，需要政府和核心企業(yè)達成高度一致，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以合資公司為主體來統(tǒng)籌執(zhí)行，并充分調(diào)動核心企業(yè)的生態(tài)圈。其優(yōu)勢在于有效保證了政務(wù)云運行的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但合資公司容易陷入到組織臃腫、體制僵化、效率低下等國企病中。

政府向企業(yè)直接購買服務(wù)的方式依托于甲乙雙方的契約關(guān)系，對政府前期投入和準備工作的要求較小，可以有效縮短項目周期，適用范圍更廣。此模式下政府主導項目，鼓勵企業(yè)間的充分競爭，但相應(yīng)的企業(yè)話語權(quán)有限，難以最大化自身優(yōu)勢。由于通常沒有強有力的頂層設(shè)計作為保障，項目在運營穩(wěn)定性上存在風險，可能受到外部因素影響而造成不連續(xù)。

《報告》指出，隨著政府購買服務(wù)制度的健全和完善，以購買服務(wù)代替自主建設(shè)已經(jīng)成為中國政務(wù)云行業(yè)主流的商業(yè)模式。整體邏輯上，基礎(chǔ)設(shè)施層和平臺支撐層的云服務(wù)采用按需購買，通常會簽訂三年或五年的合同，根據(jù)各項云服務(wù)的年消耗量來進行計費；業(yè)務(wù)應(yīng)用層采用整體購買服務(wù)的模式，如智慧交通、應(yīng)急指揮等項目往往會進行單獨招標，但針對部分標準化程度高的應(yīng)用，可以采用SaaS模式提供服務(wù)，相應(yīng)的會按照使用人數(shù)、功能模塊等維度以用量計費。在政務(wù)系統(tǒng)整合、電子政務(wù)集約化建設(shè)的要求下，政務(wù)云采購正在由過去各部門獨立的分散采購向統(tǒng)一的批量采購過渡，如以省級信息主管部門作為采購人，省直屬單位可直接與中標廠商簽署云服務(wù)協(xié)議，無需單獨組織采購。根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》，政務(wù)信息系統(tǒng)采購存在公開招標和非公開招標兩種采購方式，其中非公開招標允許政府和廠商進行商務(wù)談判和磋商，可以達到需求明確、價格合理的目標。新建政務(wù)云平臺往往具有技術(shù)復雜、專業(yè)性強的特征，因而采用競爭性磋商的比例有增多的趨勢；而在當期服務(wù)期滿后，特別是擴容階段，為保證與原有項目的一致性，政府通常會選擇單一來源方式向原廠商進行采購。

對于政務(wù)云廠商而言，購買服務(wù)模式具有前期投入規(guī)模大、成本回收周期長的特點，容易造成現(xiàn)金流的壓力。但除了來自政府客戶的顯性項目收益外，廠商還可以依靠流量變現(xiàn)、數(shù)據(jù)運營等方式來實現(xiàn)隱形收益，并通過政務(wù)云項目在政府和社會資源方面的積累，獲得后續(xù)更多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的服務(wù)機會，因而放大了政務(wù)云市場對廠商的吸引力。

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