政府采購全程電子化面臨現(xiàn)實障礙

【來自實踐】

政府采購全程電子化面臨現(xiàn)實障礙

■ 柳艷柏

某政府采購項目實行公開招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心的要求，在新冠肺炎期間實行全程電子化，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列環(huán)節(jié)，并依法在指定的媒體上進行結(jié)果公示。

在公示期間，某供應(yīng)商對評標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，認為政府采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，有明確規(guī)定在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心現(xiàn)場簽到、啟封、開標(biāo)、唱標(biāo)，但在實際操作的過程中卻全部按照全程電子化招標(biāo)投標(biāo)流程進行。而投標(biāo)人的全部投標(biāo)文件密封在開標(biāo)室，既沒有啟封也沒有進行開標(biāo)唱標(biāo)，也就是說開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)的過程和招標(biāo)文件的規(guī)定完全不一致，該招標(biāo)結(jié)果沒有按照招標(biāo)文件的要求進行，嚴重違反了《中華人民共和國政府采購法》及實施條例的要求。

質(zhì)疑答復(fù)后，該供應(yīng)商對質(zhì)疑結(jié)果不滿意而進行投訴。經(jīng)財政部門查實，該招標(biāo)結(jié)果確實不符合招標(biāo)文件的要求，認定中標(biāo)結(jié)果無效，要求采購人重新依法招標(biāo)。

對于上述案例，筆者認為，既然招標(biāo)文件明確規(guī)定，在公共資源交易中心現(xiàn)場簽到、啟封、開標(biāo)、唱標(biāo)，但在實際操作的過程中卻全部按照全程電子化流程進行，可見實際操作確實沒有依從招標(biāo)文件的規(guī)定。另外，由于目前電子招標(biāo)投標(biāo)的軟件性能不穩(wěn)定，許多投標(biāo)人上傳數(shù)據(jù)時出現(xiàn)許多錯誤和失誤，于是電子評標(biāo)的數(shù)據(jù)與招標(biāo)文件的數(shù)據(jù)和資料不一致，這樣確定的評標(biāo)結(jié)果與按照招標(biāo)文件評選出的結(jié)果出入較大，給政府采購工作帶來了諸多不便。

從法理的角度來講，政府采購電子化評標(biāo)缺乏一定的法律依據(jù)，如何保證政府采購專家線上評標(biāo)的封閉性，是實現(xiàn)全流程政府采購電子化的一大屏障。

此外，政府采購項目也不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。對此湖南省財政廳就政府采購項目實行電子招標(biāo)投標(biāo)問題向財政部提出過請示，財政部國庫司于2020年4月1日回函明確，政府采購項目電子化招投標(biāo)不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

綜上分析，是不是意味著在財政部沒有出臺政府采購電子采購辦法之前，就不可以實行全程電子化？對此，業(yè)界也存有爭議。但就本文中的案例來講，筆者建議從以下幾個方面入手，從而確保政府采購電子化相關(guān)工作的順利開展。

第一，修改采購文件，在采購文件中明確電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件具有同等法律效力，如果電子投標(biāo)文件與紙質(zhì)投標(biāo)文件不一致，最終要以紙質(zhì)投標(biāo)文件為準。

第二，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)只能作為現(xiàn)行法律框架下的一種輔助工具，其目的是以探索、研究、提高效率為目標(biāo)。經(jīng)過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)“評選”出的結(jié)果，應(yīng)同紙質(zhì)投標(biāo)文件進行復(fù)核，復(fù)核無誤后方可作為最終的評標(biāo)結(jié)果。

第三，為了防止電子招標(biāo)系統(tǒng)的錯誤，應(yīng)該進行快速、便捷的質(zhì)疑和投訴流程，以便在工作中發(fā)現(xiàn)錯誤修正錯誤，這也是為了確保評標(biāo)結(jié)果的真實、合法、有效。

（作者單位：國鼎和誠招標(biāo)咨詢有限公司）

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