“兩法合并”是適應(yīng)外部環(huán)境的需要也是政采深改的必然要求

“兩法合并”是適應(yīng)外部環(huán)境的需要也是政采深改的必然要求

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授楊海靜

招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法并存是歷史形成的特有現(xiàn)象。歷經(jīng)20年發(fā)展，“兩法”在各自領(lǐng)域分別形成了以基本法為基礎(chǔ)，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件在內(nèi)的招標(biāo)法律體系和政府采購(gòu)法律體系，平行規(guī)范工程招標(biāo)和政府采購(gòu)行為。

“兩法”調(diào)整對(duì)象均為公共采購(gòu)行為，性質(zhì)上均為采購(gòu)法，關(guān)乎公共利益，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，這些共同屬性決定了“兩法”立法宗旨和目的具有一致性。適用范圍的交叉重合與監(jiān)督機(jī)關(guān)的不同導(dǎo)致“兩法”在法律適用、學(xué)理解釋、監(jiān)督體制、救濟(jì)機(jī)制等方面均存在難以協(xié)調(diào)之處。近年來(lái)“兩法合并”的呼聲越來(lái)越高?！皟煞ê喜ⅰ辈粌H是為適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)加入GPA的外部環(huán)境，也是深化政府采購(gòu)制度改革的必然要求。

第一，“兩法合并”有利于建立科學(xué)高效的交易規(guī)則，從根本上解決法律適用沖突，促進(jìn)市場(chǎng)主體守法。實(shí)踐中，部分項(xiàng)目工程、貨物、服務(wù)難以完全厘清，財(cái)政性資金和使用者付費(fèi)兩種性質(zhì)的資金來(lái)源并存，給執(zhí)法、守法和司法裁判均帶來(lái)重大問(wèn)題，補(bǔ)丁式立法無(wú)法從根本上解決上述沖突，只有“兩法合并”才能建構(gòu)統(tǒng)一的立法體系，提高立法質(zhì)量。

第二，“兩法合并”有利于健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，解決部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管交叉問(wèn)題?！皟煞ā辈⒋娴某梢蛑槐闶菤v史形成的行政主導(dǎo)的立法模式。只有“兩法合并”，打破并存現(xiàn)狀，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)，將部門(mén)在立法中的作用限定為廣泛參與、充分建議而非主導(dǎo)，使立法主體與執(zhí)行主體分離，扭轉(zhuǎn)立法體制和思維，才能避免部門(mén)利益博弈帶來(lái)的分散立法，真正解決監(jiān)管重合與監(jiān)管漏洞問(wèn)題。

第三，“兩法合并”有利于與國(guó)際接軌，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能。政府采購(gòu)一直是各國(guó)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的重要路徑，政府通過(guò)對(duì)某些行業(yè)的扶持或限制以驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，扶危濟(jì)困，進(jìn)而提高社會(huì)整體福利。GPA例外條款和發(fā)展中國(guó)家條款均有類(lèi)似的公共政策制度?！皟煞ê喜ⅰ?，可以在與國(guó)際接軌的前提下，在公共采購(gòu)的統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)體系中增進(jìn)國(guó)際了解，降低磋商成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。

關(guān)于“兩法融合”，筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將是“兩法合并”，統(tǒng)一立法。擴(kuò)大政府采購(gòu)法的適用范圍，將具有“公共屬性”的采購(gòu)均納入政府采購(gòu)法中，統(tǒng)一調(diào)整對(duì)象，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一交易平臺(tái)，建立交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。

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