“兩法合一”是深化政采制度改革的頂層設(shè)計(jì)

兩會(huì)代表委員政采“心聲”追蹤采訪(fǎng)

編者按：自中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》以來(lái)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)此非常關(guān)注。2020年全國(guó)兩會(huì)期間，政府采購(gòu)工作也引發(fā)了代表委員的熱議，提出了多項(xiàng)建議提案。為更好地推動(dòng)深化政府采購(gòu)制度改革，我報(bào)按照財(cái)政部國(guó)庫(kù)司部署，推出“認(rèn)真傾聽(tīng) 深入交流——兩會(huì)代表委員政采‘心聲’追蹤采訪(fǎng)”系列報(bào)道，通過(guò)與代表委員的深入交流，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的政采“心聲”，以加強(qiáng)對(duì)深化政府采購(gòu)改革工作的宣傳。

“兩法合一”是深化政采制度改革的頂層設(shè)計(jì)

——專(zhuān)訪(fǎng)民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙宏瑞

■ 本報(bào)記者 馬金眈

2020年全國(guó)兩會(huì)期間，一份《關(guān)于盡早加入世界貿(mào)易組織<政府采購(gòu)協(xié)定>的提案》再次將政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法“兩法合一”的話(huà)題推到了公眾面前。為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了該提案的發(fā)起人——民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙宏瑞教授，對(duì)提案中涉及的問(wèn)題一探究竟。

“兩法合一”是推動(dòng)全面開(kāi)放、全面深改的必然舉措

“推動(dòng)‘兩法合一’是深化我國(guó)政府采購(gòu)制度改革，盡早加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的必要之舉。”趙宏瑞開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，目前我國(guó)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、推動(dòng)全面深化改革，已向WTO提交了加入GPA第七份出價(jià)，承諾開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大。而政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的采購(gòu)活動(dòng)都是納入GPA談判范圍的，況且我國(guó)的出價(jià)已涵蓋“兩法”的調(diào)整范圍。因此，加入GPA開(kāi)展法律調(diào)整必然涉及對(duì)“兩法”的修訂。

趙宏瑞表示，如果不做“兩法合一”的調(diào)整，將會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題。一是影響全面開(kāi)放。我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律難以與GPA規(guī)則順利銜接，會(huì)將現(xiàn)有的“兩法”矛盾和沖突帶入國(guó)際環(huán)境，讓其他GPA參加方無(wú)所適從、難以接受。二是影響深改推進(jìn)。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，“兩法”分立的狀態(tài)不利于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，也不利于優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)是逐步加深的。首先認(rèn)識(shí)到的是招標(biāo)方式，因此，招投標(biāo)立法在前，之后才有政府采購(gòu)立法?！皟煞ā辈⒋媸菤v史產(chǎn)物。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法在適用范圍上存在交叉重疊，二者關(guān)系不捋順則無(wú)法發(fā)揮法治協(xié)同作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

“兩法合一”是我國(guó)深化政采制度改革的頂層設(shè)計(jì)

“兩法合一”具體應(yīng)該如何執(zhí)行？趙宏瑞提出了兩步走的建議。

第一步，應(yīng)形成一個(gè)以政府采購(gòu)法為主導(dǎo)的政府采購(gòu)法律體系，將招標(biāo)投標(biāo)法納入政府采購(gòu)法，使招投標(biāo)變成國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的一個(gè)程序。

政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)主從或者合一的關(guān)系。比如今年出臺(tái)的《民法典》，就是將9個(gè)法律合成了一個(gè)《民法典》。在全面深化政府采購(gòu)改革，以及推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的背景下，政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法也應(yīng)如此調(diào)整。用政府采購(gòu)法來(lái)統(tǒng)籌，便于中國(guó)對(duì)標(biāo)WTO政府采購(gòu)規(guī)則，提升本國(guó)政府采購(gòu)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)而推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。趙宏瑞強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面，除了要改進(jìn)政府采購(gòu)的法律體系，還要處理好政府采購(gòu)與國(guó)企改革等其他改革之間的關(guān)系。

第二步，制定一個(gè)推進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)。政府采購(gòu)市場(chǎng)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革的最前沿問(wèn)題。目前，國(guó)有企業(yè)和工程項(xiàng)目已列入GPA出價(jià)。公共工程特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）也是GPA參加方的要價(jià)重點(diǎn)。建立統(tǒng)一的采購(gòu)市場(chǎng)是推動(dòng)后續(xù)改革、落實(shí)“出價(jià)”承諾的重要保障。要將工程項(xiàng)目采購(gòu)，以及從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷性或公益性國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)法統(tǒng)一管理。政府采購(gòu)法可以對(duì)列入GPA出價(jià)的國(guó)有企業(yè)采取清單管理，清單上的國(guó)有企業(yè)要遵照符合GPA規(guī)則的政府采購(gòu)程序，使其具有國(guó)際化和法律合規(guī)的法治保障。同時(shí)，還要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和PPP等活動(dòng)有所統(tǒng)籌。走好這一步，將是我們體制創(chuàng)新的一個(gè)高潮，會(huì)釋放出更多的改革紅利。

趙宏瑞提出，加入WTO之初我國(guó)政府采購(gòu)法立法的本意是以防守為主，保護(hù)我國(guó)幼稚工業(yè)，保護(hù)國(guó)家安全和財(cái)政安全。隨著我國(guó)市場(chǎng)參與能力的不斷提高，現(xiàn)已成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)、世界第一工業(yè)制造大國(guó)。如果我們加入GPA，變得更開(kāi)放，是利大于弊的。我國(guó)政府采購(gòu)不僅要對(duì)標(biāo)GPA，而且在一定程度上還要?jiǎng)?chuàng)新性地去發(fā)展、引領(lǐng)，促進(jìn)全球政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化、一體化、擴(kuò)大化，為中國(guó)企業(yè)拓展更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，為廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)出更大聲音，變防守為主為以攻為守，增進(jìn)世界人民的福祉，擴(kuò)大國(guó)際治理的公正性。

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